創(chuàng)新融資模式 支持節(jié)能減排

中國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制基金（下稱“清潔基金”）是中國(guó)參與《京都議定書(shū)》框架下清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）國(guó)際合作的一項(xiàng)重要成果，把CDM對(duì)可持續(xù)發(fā)展的貢獻(xiàn)，創(chuàng)造性地從項(xiàng)目層面提升到國(guó)家整體層面，并使這種貢獻(xiàn)得以放大和長(zhǎng)期存在。為此，清潔基金始終把創(chuàng)新作為業(yè)務(wù)發(fā)展的主題和動(dòng)力源，努力開(kāi)發(fā)創(chuàng)新模式，注重連接政府與市場(chǎng)、結(jié)合財(cái)政與金融、聯(lián)合國(guó)際和國(guó)內(nèi)，充分發(fā)揮在節(jié)能減排和低碳發(fā)展方面的資金平臺(tái)、合作平臺(tái)、行動(dòng)平臺(tái)和信息平臺(tái)作用，致力于推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)減排、技術(shù)減排和市場(chǎng)減排，促進(jìn)國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化事業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化、社會(huì)化發(fā)展。

引領(lǐng)帶動(dòng)市場(chǎng)資金參與

作為成立時(shí)間不長(zhǎng)的清潔基金，管理的資金規(guī)模有限，如何有效發(fā)揮這部分公共資金的優(yōu)勢(shì)和作用，為國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化事業(yè)做出積極有效的貢獻(xiàn)，是一項(xiàng)迫切課題。

針對(duì)清潔基金起始運(yùn)營(yíng)階段需要迅速做大主流業(yè)務(wù)的現(xiàn)實(shí)需要，同時(shí)考慮到政策性基金的性質(zhì)和發(fā)展的階段需求，經(jīng)過(guò)調(diào)查、分析、研究，清潔基金創(chuàng)立出一套既符合自身特點(diǎn)又能夠與節(jié)能減排市場(chǎng)需要有效對(duì)接的投融資模式，為國(guó)家財(cái)政支持節(jié)能減排工作探索出一條新路。

清潔發(fā)展委托貸款是目前清潔基金投資的最主要方式。鑒于清潔基金管理中心是財(cái)政部所屬事業(yè)單位，本身不具有金融機(jī)構(gòu)直接放貸投資職能，同時(shí)又肩負(fù)基金保值增值的職責(zé)等客觀因素，清潔基金借鑒世界銀行和亞洲開(kāi)發(fā)銀行等國(guó)際金融機(jī)構(gòu)貸款經(jīng)驗(yàn)和做法，積極尋找與地方財(cái)政和金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)結(jié)合點(diǎn)，探索出“借船下海、專業(yè)運(yùn)作、捆綁發(fā)展”的特有投融資模式。

在這一模式下，清潔基金充分發(fā)揮地方政”構(gòu)的作用和力量，借鑒國(guó)際金融機(jī)構(gòu)貸款的做法，在實(shí)現(xiàn)基金資金保值增值的同時(shí)，最大程度地降低運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)通過(guò)所投資項(xiàng)目帶動(dòng)和引領(lǐng)市場(chǎng)資金的加入。清潔基金通過(guò)與銀行的合作，借助銀行的貸款資質(zhì)、專業(yè)能力、風(fēng)險(xiǎn)管理等，保障委托貸款順利撥付和安全使用；借助財(cái)政系統(tǒng)遴選上報(bào)符合地方可持續(xù)發(fā)展和節(jié)能減排工作需要的、具有減排效益的項(xiàng)目；為了取得碳減排的實(shí)效，還通過(guò)節(jié)能減排第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)--北京華通三可節(jié)能評(píng)估有限公司對(duì)項(xiàng)目的二氧化碳減排--報(bào)告；最后通過(guò)嚴(yán)格的評(píng)審程序確定對(duì)某一特定項(xiàng)目提供清潔發(fā)展委托貸款支持。

在做實(shí)委托貸款業(yè)務(wù)的同時(shí)，清潔基金積極探索與國(guó)際金融機(jī)構(gòu)合作，開(kāi)發(fā)新的融資模式，最大程度地撬動(dòng)市場(chǎng)資金共同支持節(jié)能減排事業(yè)。不久前，清潔基金與世界銀行集團(tuán)旗下開(kāi)展私營(yíng)部門融資業(yè)務(wù)的國(guó)際金融公司（IFC）的合作關(guān)系進(jìn)一步推進(jìn)，將借鑒IFC在中國(guó)首創(chuàng)的發(fā)展中國(guó)家能效領(lǐng)域貸款損失分擔(dān)創(chuàng)新融資模式，在國(guó)內(nèi)開(kāi)展類似合作。

面對(duì)國(guó)內(nèi)節(jié)能減排市場(chǎng)資金需求巨大、政府投入相對(duì)不足的現(xiàn)狀，清潔基金勇于探索，在進(jìn)行大量的研究準(zhǔn)備和市場(chǎng)調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出新的理念：政府公共資金應(yīng)該參照CHUEE項(xiàng)目中全球環(huán)境基金贈(zèng)款資金做法，降低節(jié)能減排項(xiàng)目的前期風(fēng)險(xiǎn)、引領(lǐng)市場(chǎng)資金進(jìn)入。

目前，清潔基金已與IFC、地方財(cái)政廳（局）就三方合作進(jìn)行貸款損失分擔(dān)創(chuàng)新試點(diǎn)達(dá)成了合作意向，將國(guó)際公共、私營(yíng)資金合作創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)，對(duì)接到國(guó)內(nèi)公共、私營(yíng)資金合作創(chuàng)新的過(guò)程中，通過(guò)試點(diǎn)和推廣，培養(yǎng)更多國(guó)內(nèi)各類公共資金和商業(yè)銀行的能力，并繼續(xù)加以創(chuàng)新。清潔基金與銀監(jiān)會(huì)也建立起工作聯(lián)系，共同探討綠色信貸和動(dòng)員市場(chǎng)資金。

將現(xiàn)金理財(cái)與低碳理念相結(jié)合，也是清潔基金創(chuàng)新融資模式的一大特色。清潔基金積極開(kāi)展具有低碳特色的清潔發(fā)展專項(xiàng)理財(cái)工作，2010年與浙商銀行開(kāi)展首筆6000萬(wàn)元的專項(xiàng)理財(cái)，2011年到期后實(shí)現(xiàn)減排20萬(wàn)噸二氧化碳當(dāng)量，環(huán)境效益明顯。2011年清潔基金又投入4400萬(wàn)元開(kāi)展第二筆專項(xiàng)理財(cái)，預(yù)計(jì)減排二氧化碳20萬(wàn)噸，比首筆專項(xiàng)理財(cái)提高了單位投入減排效益。目前，清潔基金正在與浙商銀行協(xié)商第三筆專項(xiàng)理財(cái)，并考慮將合作范圍擴(kuò)大到其他商業(yè)銀行。

CHUEE損失分擔(dān)機(jī)制

2006年，IFC在我國(guó)啟動(dòng)“中國(guó)公用事業(yè)能效融資項(xiàng)目”（CHUEE，ChinaUtilityEnergyEfficiencyProgram）。CHUEE項(xiàng)目的基本原理是：IFC與商業(yè)銀行合作，為商業(yè)銀行提供風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，即對(duì)于商業(yè)銀行加入能效組合的所有合格貸款，由IFC提供部分損失分擔(dān)。同時(shí)，IFC動(dòng)員全球環(huán)境基金（贈(zèng)款）作為IFC的第一損失承擔(dān)方。IFC設(shè)計(jì)的兩期CHUEE項(xiàng)目總共提供2.155億美元風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)資金，其中包括全球環(huán)境基金1650萬(wàn)美元贈(zèng)款作為銀行貸款第一損失風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)資金。參加CHUEE項(xiàng)目一期的兩家國(guó)內(nèi)商業(yè)銀行利用損失分擔(dān)機(jī)制迅速做大了能效項(xiàng)目貸款組合。截至2011年9月，兩期CHUEE項(xiàng)目支持的能效貸款總規(guī)模達(dá)46億元人民幣，支持了155個(gè)項(xiàng)目，二氧化碳的年減排量達(dá)1738萬(wàn)噸，年節(jié)約417萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

CHUEE融資方式最突出的創(chuàng)新點(diǎn)在于最大程度發(fā)揮了公共資金的作用，動(dòng)員了更大規(guī)模的市場(chǎng)資金，撬動(dòng)了銀行和IFC的資金，這集中體現(xiàn)在對(duì)全球環(huán)境基金贈(zèng)款的運(yùn)用上。世界銀行2010年在對(duì)CHUEE項(xiàng)目的評(píng)估中認(rèn)為，由全球環(huán)境基金來(lái)彌補(bǔ)損失的基準(zhǔn)違約率為4%，但實(shí)際操作中迄今未發(fā)生貸款損失。因此全球環(huán)境基金的贈(zèng)款在發(fā)放、回收、再使用的不斷循環(huán)中，多次體現(xiàn)杠桿作用，撬動(dòng)銀行資金極大地支持了能效融資。

IFC在幫助銀行大規(guī)模開(kāi)展專業(yè)的節(jié)能減排貸款業(yè)務(wù)的過(guò)程中發(fā)揮了重要作用。針對(duì)銀行及其他市場(chǎng)合作伙伴能效融資能力不足、沒(méi)有合適的評(píng)估方法、缺乏能效技術(shù)知識(shí)等問(wèn)題，IFC提供了一攬子技術(shù)援助，包括市場(chǎng)研究、工程技術(shù)、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)和設(shè)備融資等服務(wù)，并協(xié)助開(kāi)發(fā)潛在能效項(xiàng)目、審核及評(píng)估能效貸款項(xiàng)目、創(chuàng)建能源管理網(wǎng)絡(luò)、提供技術(shù)咨詢等。以興業(yè)銀行為例，通過(guò)參與CHUEE項(xiàng)目，在做強(qiáng)自身機(jī)構(gòu)能力的同時(shí)，做大了貸款業(yè)務(wù)，成立了可持續(xù)金融中心，加強(qiáng)了自身能效融資業(yè)務(wù)，成功打造了綠色低碳銀行的品牌，成為中國(guó)首家“赤道銀行”，大大提升了國(guó)際影響力。

銀行在獲得激勵(lì)的同時(shí)，責(zé)任并未減輕。因?yàn)殂y行同時(shí)參與第一損失和第二損失分擔(dān)，只要出現(xiàn)損失，銀行就要分擔(dān)，其資產(chǎn)負(fù)債表質(zhì)量必定受到影響。因此，CHUEE在有效激勵(lì)銀行提供能效貸款的同時(shí)，并沒(méi)有大量減少銀行對(duì)貸款項(xiàng)目進(jìn)行審核把關(guān)的應(yīng)盡責(zé)任。

中國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制基金大事記

●2005年10月，中國(guó)政府啟動(dòng)了中國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制基金籌備工作。

●2006年8月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)建立中國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制基金及其管理中心。

●2007年6月，中國(guó)政府發(fā)布《應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》，其中指出要“有效利用中國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制基金”。

●2007年11月，財(cái)政部和國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合啟動(dòng)了清潔基金的業(yè)務(wù)運(yùn)行。

●2008年11月，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部聯(lián)合批準(zhǔn)第一批清潔基金贈(zèng)款項(xiàng)目，支持國(guó)家急需的應(yīng)對(duì)氣候變化相關(guān)工作。

●2010年9月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)等七部委聯(lián)合頒布了《中國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制基金管理辦法》。

●2011年1月，第三方機(jī)構(gòu)出具了清潔發(fā)展委托貸款項(xiàng)目第一份碳預(yù)算報(bào)告書(shū)，標(biāo)志著清潔基金強(qiáng)制要求所支持的具有減緩氣候變化效益的項(xiàng)目委托第三方核算碳減排效果的開(kāi)始。

●2011年3月，清潔基金加入全國(guó)節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)聯(lián)盟。

●2011年4月，第一批清潔發(fā)展委托貸款項(xiàng)目獲得批準(zhǔn)，標(biāo)志著清潔基金有償使用業(yè)務(wù)實(shí)質(zhì)啟動(dòng)。

●2011年12月7日，清潔基金與陜西省人民政府簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，標(biāo)志著清潔基金支持地方綠色低碳發(fā)展工作開(kāi)始從單個(gè)項(xiàng)目的點(diǎn)上升到省級(jí)區(qū)域的面。

●2011年12月23日，以清潔基金為并列第一大股東的上海環(huán)境能源交易所股份有限公司揭牌儀式成功舉行，標(biāo)志著清潔基金股權(quán)投資業(yè)務(wù)的開(kāi)始，也標(biāo)志著清潔基金著手參與碳市場(chǎng)戰(zhàn)略布局，助力國(guó)內(nèi)碳市場(chǎng)建設(shè)。

●2011年12月31日，作為清潔基金主要資金來(lái)源的清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目國(guó)家收入達(dá)到100億元人民幣。

著力市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)節(jié)能減排

以CDM為基礎(chǔ)的國(guó)際碳交易的蓬勃發(fā)展，以及歐盟碳交易體系（EUETS）的成功運(yùn)行，極大地鼓舞了包括中國(guó)在內(nèi)的國(guó)際社會(huì)對(duì)通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳減排目標(biāo)的信心。中國(guó)“十二五”規(guī)劃首次提出了要“逐步建立碳排放交易市場(chǎng)”的目標(biāo)。

目前，我國(guó)CDM項(xiàng)目國(guó)際合作仍在發(fā)展之中，自愿碳交易市場(chǎng)的探索已經(jīng)漸漸展開(kāi)，金融機(jī)構(gòu)綠色融資規(guī)模不斷擴(kuò)大，我國(guó)碳市場(chǎng)和碳融資的發(fā)展環(huán)境正在逐步形成、市場(chǎng)氛圍逐步濃厚。財(cái)政是國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)管理的重要工具，財(cái)政部也是國(guó)務(wù)院明確的負(fù)責(zé)氣候變化融資的主管部門，清潔基金作為國(guó)家層面專門應(yīng)對(duì)氣候變化的創(chuàng)新性基金，積極參與推動(dòng)中國(guó)碳市場(chǎng)的設(shè)計(jì)和建設(shè)，是應(yīng)盡之責(zé)。

清潔基金將支持碳市場(chǎng)建設(shè)作為各項(xiàng)主要業(yè)務(wù)中的重點(diǎn)內(nèi)容，利用多種方式積極作為。一是通過(guò)贈(zèng)款支持各省份應(yīng)對(duì)氣候變化方案制定、溫室氣體排放清單編制等基礎(chǔ)性工作，以及國(guó)內(nèi)碳交易試點(diǎn)省、市的政策機(jī)制設(shè)計(jì)工作；二是利用清潔發(fā)展委托貸款繼續(xù)支持新的CDM項(xiàng)目；三是在深入考察論證的基礎(chǔ)上，在財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、上海市政府等部委和省市領(lǐng)導(dǎo)大力支持下，對(duì)上海環(huán)境能源交易所進(jìn)行戰(zhàn)略入股，與國(guó)家電網(wǎng)、寶鋼集團(tuán)、華能集團(tuán)、申能集團(tuán)等十家中央和地方企事業(yè)單位共同成為該公司股東，此舉在業(yè)界內(nèi)外都產(chǎn)生不小影響。

上海環(huán)境能源交易所于2008年成立，已推出CDM項(xiàng)目交易、自愿減排交易、合同能源管理融資項(xiàng)目、低碳技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易、南南環(huán)境能源交易系統(tǒng)、日本經(jīng)產(chǎn)省項(xiàng)目交易等六個(gè)品種，并制定了綜合性核查方法--國(guó)碳標(biāo)準(zhǔn)以及建筑行業(yè)的核查方法。截至2011年底，共實(shí)現(xiàn)掛牌金額326億元，成交金額74億元。經(jīng)聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署批準(zhǔn)同意，上海環(huán)境能源交易所于2009年建立了南南全球環(huán)境能源交易系統(tǒng)，推動(dòng)了發(fā)展中國(guó)家之間的環(huán)境能源交易，創(chuàng)新了南南合作市場(chǎng)化途徑，提升了國(guó)際影響力和競(jìng)爭(zhēng)力。2011年，它創(chuàng)造性地改制為股份有限公司，在增強(qiáng)上海環(huán)境能源交易市場(chǎng)的國(guó)內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的同時(shí)，為推動(dòng)全國(guó)性環(huán)境交易市場(chǎng)形成和發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。

清潔基金入股上海環(huán)境能源交易所，不僅首開(kāi)基金股權(quán)投資先河，對(duì)于助力國(guó)內(nèi)碳市場(chǎng)交易平臺(tái)的建設(shè)也具有重要的示范意義。對(duì)此，基金管理中心戰(zhàn)略發(fā)展委員會(huì)主席賀邦靖指出，清潔基金作為國(guó)家層面的應(yīng)對(duì)氣候變化專項(xiàng)基金，應(yīng)該在我國(guó)探索建立碳市場(chǎng)方面發(fā)揮先鋒、引導(dǎo)作用，要敢于先行先試，通過(guò)親身實(shí)踐，為國(guó)家全面推開(kāi)碳市場(chǎng)工作摸索經(jīng)驗(yàn)。清潔基金入股上海環(huán)境能源交易所，希望能夠借此平臺(tái)加快碳市場(chǎng)建設(shè)工作，大力發(fā)展節(jié)能減排和低碳發(fā)展的核證、咨詢、會(huì)展、金融等新型服務(wù)業(yè)，積極為國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展服務(wù)，讓低碳產(chǎn)業(yè)真正成為發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)。

記錄碳足跡

碳減排工作有其特殊性，因?yàn)闇厥覛怏w看不見(jiàn)、摸不著。為保障碳減排成效的真實(shí)可靠，國(guó)際公認(rèn)的做法是采用科學(xué)合理的方法對(duì)碳減排進(jìn)行測(cè)量、報(bào)告與核查，這就要求減緩氣候變化項(xiàng)目或行動(dòng)在實(shí)施過(guò)程中應(yīng)當(dāng)“可測(cè)量、可報(bào)告、可核查”（簡(jiǎn)稱為“三可”）。

清潔基金支持的項(xiàng)目是否能達(dá)到減排溫室氣體的效果是決定基金投資的最關(guān)鍵的依據(jù)，也是衡量基金績(jī)效的主要指標(biāo)之一。為此，清潔基金要求委托貸款支持的節(jié)能減排項(xiàng)目都必須具有控制或減排溫室氣體（以下統(tǒng)稱“碳減排”）的效益，而且要求每一個(gè)委托貸款項(xiàng)目必須提交經(jīng)專業(yè)第三方機(jī)構(gòu)估算的項(xiàng)目碳減排量或潛能。清潔基金形象地稱之為“碳預(yù)算”。其實(shí)，將人們較為陌生的碳減排概念與耳熟能詳?shù)念A(yù)算概念相結(jié)合，便于大眾理解碳減排評(píng)估工作，本身就應(yīng)被視為一種概念創(chuàng)新。而要求所投資項(xiàng)目公開(kāi)報(bào)告真實(shí)可靠量化的碳減排效益的做法，在國(guó)內(nèi)資金支持節(jié)能減排項(xiàng)目工作中更是一種實(shí)踐創(chuàng)新。“碳預(yù)算”報(bào)告不僅為衡量是否投資一個(gè)具體的節(jié)能減排項(xiàng)目以及項(xiàng)目投資后的績(jī)效評(píng)估提供了依據(jù)，制定“碳預(yù)算”的過(guò)程也是對(duì)相關(guān)項(xiàng)目業(yè)主碳資產(chǎn)管理的能力培訓(xùn)，為其將來(lái)參與碳市場(chǎng)交易奠定了基礎(chǔ)，也為國(guó)家層面碳市場(chǎng)機(jī)制的建立運(yùn)行提供了重要條件。

針對(duì)能夠直接產(chǎn)生碳減排的項(xiàng)目，即直接減排項(xiàng)目，例如可再生能源項(xiàng)目、廢能回收利用、節(jié)能改造項(xiàng)目等等，“碳預(yù)算”主要是評(píng)估碳減排量。而針對(duì)于本身幾乎不減排卻為下游行業(yè)直接減排提供關(guān)鍵部件的項(xiàng)目，即間接減排項(xiàng)目，例如新能源裝備和材料的生產(chǎn)制造，“碳預(yù)算”主要是評(píng)估項(xiàng)目碳減排潛能，就是估算項(xiàng)目的裝備和材料銷售量在下游行業(yè)直接減排量中占有的份額，再扣除項(xiàng)目本身的生產(chǎn)耗能對(duì)應(yīng)的碳排放量。清潔基金在支持直接減排項(xiàng)目的同時(shí)，還決定大力支持間接減排項(xiàng)目，希望通過(guò)所支持的具體項(xiàng)目，以點(diǎn)帶面，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮國(guó)家政策性基金的示范與引導(dǎo)作用，旨在為國(guó)家新興低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供力所能及的支持，起到盡可能大的推動(dòng)作用。

對(duì)于直接減排項(xiàng)目的碳預(yù)算，其碳排放計(jì)算與監(jiān)測(cè)主要采用聯(lián)合國(guó)CDM項(xiàng)目執(zhí)行理事會(huì)發(fā)布的方法學(xué)、配套的計(jì)算工具，并在基準(zhǔn)線選擇和額外性評(píng)價(jià)上進(jìn)行了適當(dāng)?shù)暮?jiǎn)化。而對(duì)于間接減排項(xiàng)目的碳減排潛能預(yù)算，目前沒(méi)有現(xiàn)成的公認(rèn)的方法可循，核心要點(diǎn)是采用“比價(jià)法”。例如，預(yù)估某質(zhì)子交換膜燃料電池產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的碳減排潛能，通過(guò)燃料電池價(jià)格占下游電動(dòng)汽車（直接減排產(chǎn)品）成本或售價(jià)的比重來(lái)計(jì)算，電動(dòng)汽車?yán)萌剂想姵兀娲鷱碾娋W(wǎng)充電，減少以火電為主的電網(wǎng)電力消耗，其直接減排量乘以上述價(jià)格比重就是單位燃料電池的碳減排潛能，由此整個(gè)燃料電池生產(chǎn)線的碳減排潛能就很容易計(jì)算獲得。可以說(shuō)，引入碳減排潛能概念和采用“比價(jià)法”都是清潔基金的研究創(chuàng)新，目的是指導(dǎo)客觀衡量新能源裝備和材料制造項(xiàng)目對(duì)最終碳減排量的貢獻(xiàn)，“比價(jià)法”則為這種衡量提供了一種定量方法。

北京華通三可節(jié)能評(píng)估有限公司受委托開(kāi)展碳預(yù)算，目的之一是培育第三方中介機(jī)構(gòu)，為將來(lái)碳資產(chǎn)管理和國(guó)內(nèi)碳市場(chǎng)行業(yè)儲(chǔ)備中介力量，是未雨綢繆之舉。因?yàn)榈谌街薪闄C(jī)構(gòu)是保障碳減排量真實(shí)可靠的主要力量，是碳資產(chǎn)管理和碳市場(chǎng)必不可少的組成部分。如果在包括第三方中介機(jī)構(gòu)在內(nèi)的任何環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，都會(huì)影響碳市場(chǎng)健康有序發(fā)展，進(jìn)而可能影響國(guó)家減排目標(biāo)的按時(shí)實(shí)現(xiàn)。而目前，國(guó)內(nèi)專業(yè)和規(guī)范的碳減排認(rèn)證中介機(jī)構(gòu)尚顯不足，且大體上處于起步階段，需要大力培育，以避免未來(lái)國(guó)內(nèi)碳市場(chǎng)再現(xiàn)類似2009-2011年期間CDM項(xiàng)目排隊(duì)等候?qū)彾C(jī)構(gòu)的現(xiàn)象。

同時(shí)，清潔基金清楚地感覺(jué)到，“碳預(yù)算”概念、相關(guān)評(píng)估方法以及監(jiān)測(cè)計(jì)劃還不夠成熟，離國(guó)內(nèi)碳資產(chǎn)管理和碳市場(chǎng)交易對(duì)減排的定量要求還有較大差距。為此，清潔基金積極投入到符合國(guó)情和自身業(yè)務(wù)發(fā)展需要的溫室氣體減排標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)之中。2011年3月，清潔基金加入全國(guó)節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)聯(lián)盟，通過(guò)聯(lián)盟平臺(tái)，與國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的標(biāo)準(zhǔn)研究機(jī)構(gòu)、行業(yè)機(jī)構(gòu)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)等聯(lián)手制定《基于項(xiàng)目的溫室氣體減排成效評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范》等節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)，填補(bǔ)了該領(lǐng)域空白，此項(xiàng)成果將成為聯(lián)盟首批標(biāo)準(zhǔn)之一。同時(shí)，清潔基金還積極組織開(kāi)展節(jié)能減排若干重點(diǎn)行業(yè)的碳排放統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范研究，聯(lián)合中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院和鋼鐵、水泥、建筑等行業(yè)的專業(yè)研究機(jī)構(gòu)開(kāi)展相關(guān)工作；積極參與國(guó)內(nèi)加強(qiáng)對(duì)“三可”問(wèn)題的進(jìn)一步研究，準(zhǔn)備“三可”技術(shù)性問(wèn)題的國(guó)際合作，以借鑒優(yōu)良的國(guó)際做法和經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)順利銜接。

●展望●

創(chuàng)新，是清潔基金的生存之根本，發(fā)展之基礎(chǔ)，壯大之利器。2012年是“十二五”規(guī)劃關(guān)于“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式”承前啟后的關(guān)鍵之年，清潔基金將腳踏實(shí)地，埋頭苦干，放眼未來(lái)，面向國(guó)際，穩(wěn)抓機(jī)遇，笑迎挑戰(zhàn)，進(jìn)一步深入做好各項(xiàng)工作，不斷探索新的創(chuàng)新融資模式和道路，為國(guó)家節(jié)能減排和應(yīng)對(duì)氣候變化事業(yè)不斷做出新貢獻(xiàn)。