“低碳經濟”概念最早由英國提出。2003年英國發(fā)表題為《我們未來的能源--創(chuàng)建低碳經濟》白皮書，把低碳經濟作為國家長期堅持的基本政策。一般認為，低碳經濟是指生產、流通和消費過程中降低化石能源消耗，減少溫室氣體排放等一系列活動的總稱。它以高能效、低能耗、低排放為基本特征，以減少溫室氣體排放，應對氣候變化為基本要求，以實現經濟社會可持續(xù)發(fā)展為目的，是繼生態(tài)經濟、循環(huán)經濟興起的又一種新型經濟形態(tài)。

世界各國積極調整政策，促進綠色低碳發(fā)展

隨著國際社會對促進低碳發(fā)展、應對氣候變化認識的逐步加深，走綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展道路、實現人與自然和諧共處已成為各方共同追求的目標。

近年來，包括美國、歐盟、日本在內的許多發(fā)達國家以應對氣候變化為契機，積極調整政策，推動向低碳經濟轉型，將實現低碳發(fā)展作為實現產業(yè)升級和重塑經濟競爭力的戰(zhàn)略舉措。具體手段包括通過立法或國民經濟發(fā)展規(guī)劃，促進可再生能源發(fā)展和提高能效。

與此同時，廣大發(fā)展中國家也意識到，氣候變化已成為全球性的挑戰(zhàn)，綠色低碳發(fā)展是發(fā)展中國家應對氣候變化，實現可持續(xù)發(fā)展的必然要求。一些發(fā)展中國家根據各自國情，制定了本國的促進低碳發(fā)展、應對氣候變化的目標和政策措施。

我國開展與國際金融組織在低碳發(fā)展領域的合作，取得了顯著成果

作為人口最多、經濟規(guī)模最大的發(fā)展中國家，中國面臨著長期和艱巨的發(fā)展任務，也深受氣候變化帶來的不利影響。2007年，中國政府制定實施了《應對氣候變化國家方案》，采取了一系列促進低碳發(fā)展、應對氣候變化的政策措施。為積極推動和配合國內節(jié)能減排和應對氣候變化工作，財政部作為國際金融組織在華窗口部門，會同有關部門和地方政府積極開展與世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等等國際金融組織的合作，通過開展貸贈款項目和技術援助合作，積極引進國外優(yōu)惠資金和先進經驗，探討節(jié)能減排和應對氣候變化的有效途徑，促進我國低碳發(fā)展理念的更新和節(jié)能減排事業(yè)的發(fā)展。

“十一五”期間，我國與世行合作實施了5個可再生能源和提高能效貸款項目，協(xié)議資金總額達5.23億美元；世行集團下屬的國際金融公司通過非主權貸款、股權投資、擔保等方式支持了18個對華項目，投資總額5.99億美元。這些項目的實施，有力地促進了國內可再生能源的發(fā)展、節(jié)能減排技術的應用以及體制機制的創(chuàng)新。比如，世行貸款能效融資項目通過國內銀行轉貸向中小企業(yè)提供節(jié)能技術改造項目貸款，提高了銀行開展低碳融資業(yè)務的能力，幫助國內探索了節(jié)能融資的市場化機制。通過實施世行貸款生態(tài)農業(yè)項目，地方政府擴大了農村沼氣池建設，引導農村居民將沼氣納入農業(yè)生產體系，并通過技術援助支持了現有農村新能源的可持續(xù)利用。

亞行作為區(qū)域性開發(fā)銀行，自2006年以來，共計在華實施節(jié)能減排、可再生能源等應對氣候變化領域項目16個，承諾貸款資金達17.06億美元，其中，主權貸款項目7個，貸款總額5.12億美元；非主權貸款項目9個，涉及金額11.94億美元。比如，亞行貸款天津整體煤氣化燃氣-蒸汽聯(lián)合循環(huán)示范電站（IGCC）項目，幫助我國相關企業(yè)掌握了IGCC這一高能效、低污染并在二氧化碳捕捉方面具有成本優(yōu)勢的潔凈煤發(fā)電技術，提高了企業(yè)競爭力。

作為《聯(lián)合國氣候變化框架公約》的資金機制，全球環(huán)境基金與中國政府在氣候變化領域開展了卓有成效的合作。自1991年以來，全球環(huán)境基金理事會共批準40個對華氣候變化領域贈款項目，承諾資金4.80億美元，項目涉及可再生能源發(fā)展、提高能效、城市交通減排、節(jié)能融資、履行國際公約能力建設等多個領域，有力地促進了上述領域的政策法規(guī)制定、技術研發(fā)和機制創(chuàng)新。近年來，歐投行將可再生能源發(fā)展和提高能效作為與我國貸款項目合作的優(yōu)先領域，已累計向中國提供了10億歐元的應對氣候變化框架貸款，其中第一期項目貸款已經支持了14個子項目，涉及風電、生物質發(fā)電、造林、小水電、工業(yè)節(jié)能、建筑節(jié)能等領域，通過引進先進技術和設備支持了中國可再生能源發(fā)展和能效提高。

深化與國際金融組織合作，促進低碳發(fā)展的幾點思考

中國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的關鍵階段，能源結構以煤為主，降低排放存在特殊困難，但作為負責任發(fā)展中大國，中國始終把應對氣候變化作為重要戰(zhàn)略任務。2009年，中國政府提出到2020年單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降40％－45％，并將減排目標作為約束性指標納入國民經濟和社會發(fā)展的中長期規(guī)劃。面對日趨強化的資源環(huán)境約束，“十二五規(guī)劃綱要”提出：必須增強危機意識，樹立綠色、低碳發(fā)展理念，以節(jié)能減排為重點，健全激勵與約束機制，加快構建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產方式和消費模式，增強可持續(xù)發(fā)展能力，提高生態(tài)文明水平。

推動綠色低碳發(fā)展、積極應對氣候變化是我國經濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略和加快發(fā)展方式轉變及結構調整的重要機遇。要抓住這一歷史機遇，實現經濟轉型，需要從法律法規(guī)、政策體系、激勵約束機制、技術研發(fā)、公眾意識著手，進一步完善相關體制機制，同時開發(fā)多元化投資渠道，加大對低碳發(fā)展領域的投資。

第一，積極開展政策對話和知識合作，推動我發(fā)展理念創(chuàng)新。目前，政策對話和知識合作是我國與國際金融組織合作的重要形式。世行、亞行、全球環(huán)境基金等國際金融組織在促進低碳發(fā)展方面積累了豐富的經驗，我們要充分發(fā)揮其作為“知識銀行”的優(yōu)勢，通過舉辦研討會、技術援助、合作調研等方式，積極開展各種形式的政策對話和知識合作，使其有重點、有針對地為我國實現低碳發(fā)展提供相關政策建議，積極為我建言獻策。

第二，繼續(xù)引進國際金融組織優(yōu)惠貸贈款資金，支持我國綠色低碳發(fā)展。實現“十二五規(guī)劃綱要”關于節(jié)能減排和應對氣候變化的重點工作，需要大量的資金投入。根據規(guī)劃，在節(jié)能減排和應對氣候變化領域，我國2011-2014年計劃利用世行貸款9.7億美元；2011-2013年計劃利用亞行貸款7.73億美元；2010-2014年計劃申請全球環(huán)境基金贈款1.5億美元；2010-2012年計劃安排5億歐元的歐投行應對氣候變化框架二期貸款項目，目前正就新的林業(yè)框架貸款進行磋商。

第三，積極利用國際金融組織平臺宣傳我國促進低碳發(fā)展應對氣候變化的政策與行動，與其他發(fā)展中國家分享中國發(fā)展經驗。中國是首個制定《應對氣候變化國家方案》的發(fā)展中國家，在促進低碳發(fā)展、應對氣候變化方面采取了一系列有效的政策和行動，正在探索適合中國及發(fā)展中國家的在可持續(xù)發(fā)展框架下應對氣候變化的實踐。我們可以充分利用國際金融組織平臺積極開展南南合作，推動發(fā)展中國家經驗共享和相關合作，展示我負責任大國形象。