清潔基金作為國家應對氣候變化的一個創新性融資機制，應走在探索支持低碳發展融資的前列，依托財政，利用市場，撬動社會資金。特別是要發揮好“種子資金”作用，在新興產業減排、技術減排、市場減排三方面，創新機制、創新方式、創新發展，推動我國低碳發展的產業化、市場化和社會化。

第一，要推動新興產業減排。目前工業企業排放占我國排放總量的70%左右。抓住產業減排，就是抓住了中國節能減排的主要矛盾；實現產業技術創新、產業升級和新型產業發展，就是找到了中國節能減排的根本出路。去年，國務院出臺《國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》（以下簡稱《決定》），將節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車七個產業確定為加快培育和發展的戰略性新興產業，《決定》中的大多數產業，都可以是清潔基金支持的重點。清潔基金應與地方財政部門密切合作，積極聯合產業基金、商業銀行、風險投資等機構，篩選支持一批技術減排明顯、成長性較好、示范作用比較強的新型企業和項目，通過大力支持新興產業實現工業企業大幅度減排。

新興產業是指，隨著新的科研成果和新興技術的發明、應用而出現的新的部門和行業。現在世界上講的新興產業，主要是電子、信息、生物、新材料、新能源、海洋、空間等新技術。

新興產業大致可以分為三類：新技術產業化形成的產業。新技術一開始，屬于一種知識形態，在發展過程中其成果逐步產業化，最后形成一種產業。在清潔能源中，從技術及發展模式成熟度來看，風力發電由于技術已相對成熟，全球市場對于風電這樣的零排放技術有著巨大并且持續增長的需求。風電提供的電能要比太陽能和生物能等其他可再生能源要多，將在很長時間內領跑其他新能源。另外，隨著新能源汽車被提上日程，動力電池的研發、生產和應用前途無量；高新技術改造傳統產業，形成新產業。國家積極推動節能減排新技術在鋼鐵、電力、建材、化工、農業等重點領域的推廣應用，提升了傳統產業的競爭力。如新一代可循環鋼鐵流程工藝技術取得突破并在國內多家鋼鐵企業實現工業應用，依托曹妃甸工程建立了潔凈鋼生產平臺，實現了轉爐功能的優化組合，每條生產線平均節約50萬噸標準煤。超臨界發電技術燃煤電廠的裝機容量達到0.8億千瓦。

第二，要推動市場機制減排。美國二氧化硫排污權交易和歐盟碳排放交易體系的經驗表明，市場減排機制不僅能夠有效降低社會整體減排成本，而且能夠優化資源配置，推動新技術研發和推廣應用，扶持新興產業發展。清潔基金應秉承創新使命，積極探索市場化減排模式，參與推進國內碳市場建設。要推動建立節能量和減排量的國家登記制度，積極探索碳預算、碳資產管理模式；要參與和扶持有潛質的交易所的發展，加快市場交易平臺的建設，逐步形成覆蓋全國的大型交易所；要推動加快能效標準制定，支持合同能源管理、能效認證、審計中介機構的培育和完善，提高碳市場中介機構的能力。今年4月，基金管理中心已經加入全國節能減排標準化技術聯盟，這是基金在節能減排標準化建設方面邁出的重要一步。

2009年，我國政府提出“2020年前，將在2005年基礎上減少單位GDP碳排放強度40%到45%”的行動目標。為此，“十二五”規劃中明確規定，單位國內生產總值能耗和二氧化碳排放應分別降低16%和17%。如何實現這些目標，行政手段和市場手段是兩條不同的路徑。

我國政府已經明確要在“十二五”期間開展碳交易試點。國家發改委應對氣候變化司官員透露，國家發改委將盡快出臺《自愿減排交易暫行管理辦法》，建立自愿碳排放交易注冊登記系統，鼓勵和支持有條件的地區和行業探索碳排放權交易，5年內在部分行業和省份試點推出碳排放權交易。

第三，推動先進技術減排。先進技術減排是社會經濟成本效益最大化的減排方式。沒有技術的支撐，減排就意味著只能依靠關閉落后產能的有限手段。去年我國部分地區為完成節能目標，采取拉閘限電和臨時性限產措施，都是不得已而為之，是不可持續的。清潔基金應引導和聯合社會資金，積極支持減排潛力大、應用前景廣的低碳技術的研發、推廣、市場化和產業化。還應利用國際合作優勢，加快國內急需低碳技術的引進、轉讓與合作。