世界銀行《碳市場(chǎng)現(xiàn)狀與趨勢(shì)2011》表明，2010年歐盟排放交易體系（EUETS）在30個(gè)國(guó)家運(yùn)行，是全球最主要的溫室氣體排放交易市場(chǎng)。歐盟一直努力實(shí)現(xiàn)在2050年之前過(guò)渡到低碳社會(huì)的目標(biāo)，并制定了歐盟2050路線圖，包括減排80%-95%的長(zhǎng)期目標(biāo)。為此，歐盟將加強(qiáng)EUETS政策，并在EUETS未涵蓋的部門(mén)采取“責(zé)任共擔(dān)”政策。

EUETS第三階段新政策

EUETS第三階段從2013年到2020年，是實(shí)現(xiàn)歐盟2020年比1990年減排20%目標(biāo)的最主要政策手段。為此，歐盟修訂完善了EUETS指令，規(guī)定從2013年起：

歐盟范圍內(nèi)排放配額上限將在第二階段年度上限平均水平的基礎(chǔ)上每年遞減1.74%。在2020年，上限將達(dá)到比2005減排21%的目標(biāo)。

更多排放配額將通過(guò)拍賣進(jìn)行分配--自2013年起，至少50%的配額將被拍賣，而在第二階段，實(shí)際拍賣僅為3%。在歐盟很多成員國(guó)，電力部門(mén)的全部配額都將被拍賣。此舉將提高EUETS的經(jīng)濟(jì)效率。

利用《京都議定書(shū)》下抵消額將被限制在不超過(guò)EUETS規(guī)定所需的減排額總量的50%。這一規(guī)定意味著歐盟自身將做出更大減排努力。

出于維護(hù)歐盟內(nèi)部統(tǒng)一和公平考慮，12%拍賣配額的收入將分配給GDP較低的成員國(guó)。它們當(dāng)中的大多數(shù)是新加入的東歐成員國(guó)。

歐盟成員國(guó)提議將拍賣所得的至少50%用于歐盟和發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化。

出于國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和泄漏的考慮，工業(yè)部門(mén)將在產(chǎn)品基準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，獲得免費(fèi)配額。被視為具有顯著碳泄漏（因碳價(jià)格而將生產(chǎn)轉(zhuǎn)移至歐盟境外）風(fēng)險(xiǎn)的部門(mén)，將獲得基準(zhǔn)100%的免費(fèi)配額；那些被認(rèn)為不具有顯著碳泄漏風(fēng)險(xiǎn)的部門(mén)，將在2013年獲得其基準(zhǔn)的80%的免費(fèi)配額，2020年減至30%，2027年減至0%。

第二階段不超過(guò)3億新加入者儲(chǔ)備配額將被用于支持碳捕捉和封存技術(shù)的示范項(xiàng)目，以及可再生能源技術(shù)創(chuàng)新。為減少監(jiān)管負(fù)擔(dān)，小型排放源和醫(yī)院可以不納入EUETS。

拍賣政策

在EUETS第二階段（2008-2012年），絕大部分配額一直被免費(fèi)分配。而自2013年第三階段開(kāi)始，拍賣將成為政府分配配額的默認(rèn)方式，大約一半的配額將被拍賣。

2010年11月11日，歐盟委員會(huì)正式通過(guò)“歐盟拍賣規(guī)則”，該規(guī)則作為歐盟范圍內(nèi)的規(guī)則，將決定第三階段內(nèi)每年的10億配額如何進(jìn)行分配。該規(guī)則為成員國(guó)提供了一個(gè)常規(guī)拍賣平臺(tái)。據(jù)估計(jì)，第三階段拍賣總配額中，最多將有60%通過(guò)常規(guī)拍賣平臺(tái)進(jìn)入市場(chǎng)。歐盟委員會(huì)還提議，將屬于第三階段的1.2億配額提前到2012年拍賣。這將通過(guò)EUETS拍賣規(guī)則修正案的方式確定。目前，歐盟正在采購(gòu)常規(guī)拍賣平臺(tái)及拍賣監(jiān)督系統(tǒng)，該監(jiān)督系統(tǒng)將對(duì)各拍賣平臺(tái)上進(jìn)行的拍賣實(shí)施監(jiān)督。

成員國(guó)也可指定其自有的拍賣平臺(tái)，但必須在2011年2月18日前向歐盟委員會(huì)遞交通知，且這些通知將由氣候變化委員會(huì)投票決定。德國(guó)、波蘭和英國(guó)已經(jīng)通知?dú)W盟委員會(huì)，其有意指定自有拍賣平臺(tái)。

航空領(lǐng)域政策

航空排放占?xì)W盟溫室氣體排放的3%，主要來(lái)自歐盟成員國(guó)之間或歐盟成員國(guó)和非歐盟成員國(guó)之間的國(guó)際航班。近年來(lái)，航空排放增長(zhǎng)迅速。因此，歐盟計(jì)劃從2012年起，將所有在歐盟機(jī)場(chǎng)起飛或降落的國(guó)內(nèi)和國(guó)際航班的排放納入EUETS。EUETS每年將新增2億額外配額，其中，82%將被免費(fèi)分配給航空公司，15%將被拍賣，剩下的3%將被分配給特殊新加入者儲(chǔ)備。

將航空納入EUETS的舉動(dòng)引起了中國(guó)和美國(guó)等的反對(duì)。美國(guó)航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)（ATA）代表美國(guó)航空公司、大陸航空公司和美國(guó)聯(lián)合航空公司，針對(duì)歐盟指令發(fā)起法律訴訟。中國(guó)航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)代表三家中國(guó)航空公司參與ATA的法律訴訟，并表示如果中國(guó)航線被要求參與EUETS，將采取報(bào)復(fù)性措施。

歐盟委員會(huì)針對(duì)航空指令規(guī)定：當(dāng)非歐盟航空公司采取類似減排措施時(shí)，免除其在EUETS的減排任務(wù)。

責(zé)任共擔(dān)政策

雖然EUETS對(duì)于歐盟完成中長(zhǎng)期減排目標(biāo)必不可少。但是在2008和2009年，受經(jīng)濟(jì)危機(jī)接近尾聲、經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、排放增加等原因，歐盟的年度排放目標(biāo)卻無(wú)法達(dá)成--溫室氣體排放量反彈了3.3%，如果將新加入者計(jì)算進(jìn)來(lái)，則年度整體排放增長(zhǎng)高達(dá)3.5%。為了加強(qiáng)全社會(huì)減排力度，歐盟決定實(shí)行“責(zé)任共擔(dān)”（effortsharing）政策，作為與EUETS互補(bǔ)的政策，為歐盟成員國(guó)在2013-2020年沒(méi)有納入EUETS的部門(mén)設(shè)立具有約束力的年度排放目標(biāo)。在責(zé)任共擔(dān)政策之下，成員國(guó)有責(zé)任訂立并實(shí)施相關(guān)政策與手段，以限制EUETS未涵蓋部門(mén)的排放。為此，歐盟成員國(guó)將在運(yùn)輸、建筑、農(nóng)業(yè)、廢物等部門(mén)實(shí)施補(bǔ)充措施。英國(guó)的補(bǔ)充措施已經(jīng)在執(zhí)行中。

在歐盟層面，EUETS未涵蓋的部門(mén)將在2020年比2005年減排10%。責(zé)任共擔(dān)目標(biāo)因各成員國(guó)而不同，取決于其相對(duì)財(cái)富（GDP/資本）。丹麥、愛(ài)爾蘭、盧森堡被要求的減排目標(biāo)最高，保加利亞、拉脫維亞和羅馬尼亞則被允許增加排放的目標(biāo)最高。成本控制措施包括：允許成員國(guó)向其他歐盟成員國(guó)轉(zhuǎn)讓其部分年度排放配額，以及使用從聯(lián)合履約（JI）和CDM獲得的碳信用。

被要求必須減少EUETS未涵蓋部門(mén)排放的成員國(guó)，或這些部門(mén)的排放被允許在2005年基礎(chǔ)上增加不超過(guò)5%的成員國(guó)，可以使用額外的1%的CDM和JI信用。這些信用僅可來(lái)自于最不發(fā)達(dá)國(guó)家和小島嶼發(fā)展中國(guó)家的CDM項(xiàng)目，不可儲(chǔ)存、不可轉(zhuǎn)讓。上述成員國(guó)還應(yīng)當(dāng)至少滿足下列四個(gè)條件之一：

1.根據(jù)歐盟委員會(huì)影響評(píng)估，成員國(guó)執(zhí)行責(zé)任共擔(dān)政策的總成本不低于GDP的0.7%；2.由于以人均GDP而非成本效率為基礎(chǔ)設(shè)定目標(biāo)，根據(jù)歐盟委員會(huì)影響評(píng)估，成本增加至少為GDP的0.1%；3.成員國(guó)責(zé)任共擔(dān)政策范圍內(nèi)50%以上的排放與運(yùn)輸相關(guān)；4.成員國(guó)可再生能源目標(biāo)超過(guò)30%。

結(jié)語(yǔ)

合理、有效的未來(lái)政策對(duì)于確保市場(chǎng)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、減排目標(biāo)順利達(dá)成至關(guān)重要。歐盟排放交易體系作為全球最大的溫室氣體排放交易市場(chǎng)，正與其成員國(guó)制定一系列的未來(lái)政策，維護(hù)市場(chǎng)的運(yùn)行與發(fā)展，并最終達(dá)成歐盟中長(zhǎng)期減排目標(biāo)。歐盟的這些未來(lái)政策也將為其他考慮建立碳市場(chǎng)的國(guó)家提供借鑒。