據(jù)了解，目前國內(nèi)已經(jīng)運行的六個碳交易試點碳市場彼此獨立，各自建設(shè)了登記注冊系統(tǒng)和交易平臺。但是，要想讓市場機制真正發(fā)揮作用，必須打破封閉狀態(tài)，建立全國統(tǒng)一的開放的大市場。蘇偉司長在接受記者采訪時表示，國家考慮借鑒7個試點省市的經(jīng)驗，直接建立全國碳市場，爭取在“十三五”期間完成全國碳市場制度體系建設(shè)。

之所以要直接建立全國碳市場，而不是推廣某一試點的模式，或繼續(xù)增加試點，主要是政策和技術(shù)方面的考慮。7個試點省市中，既有上海這樣的金融中心，工業(yè)發(fā)達的廣東、深圳，也有湖北、重慶這樣的中西部發(fā)展地區(qū)。由于各地區(qū)經(jīng)濟體量、行業(yè)分布、企業(yè)規(guī)模不同，試點省市的籌備過程中，都充分考慮了自身的特點和條件。各試點在交易機制、交易規(guī)則和核算體系等方面都進行了技術(shù)和機制的創(chuàng)新探索，這是有益的嘗試，但也造成很多差異。

比如納入管控和交易的企業(yè)范圍，深圳以每年二氧化碳排放5000噸為標準，北京以1萬噸為標準，而上海、廣東等則選定了一批行業(yè)，再設(shè)定標準線。具體的交易規(guī)則也有不同。深圳、天津允許審查通過的個人進場交易；而廣東、上海現(xiàn)階段僅允許管控企業(yè)之間進行交易。此外，除了在交易所進行的場內(nèi)交易，北京、天津還同時允許企業(yè)之間進行線下的協(xié)議交易。

.由于政策和技術(shù)方面的諸多復(fù)雜問題，短期內(nèi)不同省市之間很難實現(xiàn)互連，繼續(xù)增加試點省市，只會形成更多獨立分散的小市場，對建立全國碳市場意義不大，勢必還會造成重復(fù)建設(shè)和資源浪費。

目前，國家發(fā)改委已經(jīng)組織專家研究全國碳交易總量控制目標，正陸續(xù)出臺重點行業(yè)企業(yè)溫室氣體核算與報告指南。它還將加強基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作，在全國范圍內(nèi)實施重點企業(yè)溫室氣體排放報告制度，摸清企業(yè)碳排放情況，以確定參與碳交易的企業(yè)邊界和范圍，研究制定合理的配額分配方案。此外，它還將建立國家統(tǒng)一的登記注冊系統(tǒng)和第三方核查體系，制定碳市場監(jiān)管規(guī)則和風險防范措施。同時，發(fā)改委還在研究開展碳期貨交易的可行性，及早考慮市場的持續(xù)、健康發(fā)展。