碳價持續低迷，歐盟救市方案又遭否決，歐洲碳市場正遭遇前所未有的危機。為此感到苦惱的不僅是歐盟，澳大利亞也十分擔憂。在歐洲碳市場前途未卜和反對黨的“廢除”威脅中，澳大利亞碳交易市場已是“未唱先衰”。

　　新預算下調碳價預期50%

　　14日，澳大利亞政府公布調整后的財政預算。面對疲軟的歐洲碳價，澳大利亞大幅下調2015年碳價預期，幅度超過50%。政府稱，2015年7月同歐盟碳市場“連接”后，澳大利亞碳價將為12.1澳元/噸。

　　澳大利亞之前公布的財政預算預計2015年碳價為29澳元，碳交易屆時將為政府帶來94億澳元的財政收入。然而同歐洲掛鉤后，澳大利亞碳價恐將隨之暴跌。隨著碳價預期的大幅下調，政府也大砍碳交易收入預算70億澳元，僅剩21億澳元。為了彌補征收碳稅所帶來的額外電力成本支出，澳大利亞政府曾承諾將碳稅收入的50%用于補貼家庭用戶。如今政府還能拿出多少錢用于補貼，恐怕也是個未知數。

　　此外，由于碳價預期的下調，政府將削減2.74億澳元的煤炭企業補助金。由于碳價過低，超過6.62億澳元的低排放煤炭和碳捕捉和封存基金也將受到影響。

　　碳排放交易計劃是吉拉德政府減排計劃中最為重要的一環。而自由黨和國家黨組成的反對黨聯盟領袖托尼·阿博特則公開表示，若他在今年9月14日進行的大選中勝出，將廢除證收碳稅和碳交易計劃。阿博特甚至將碳稅稱為“毒稅”。

　　澳大利亞氣候變化部長康貝稱，在引入碳價之后的前9個月，澳大利亞電力行業的碳排放量下降了7.7%。彭博新能源財經(BNEF)分析師康拉德·漢斯米特表示：“同歐洲碳價掛鉤將給澳大利亞的碳交易計劃帶來極大的不確定性。”

　　不過漢斯米特也表示，歐洲碳價并非沒有翻身的可能。如果歐盟能夠采取暫緩交易等措施解決碳市場供應過剩的問題，碳價還是有可能回升的。

　　$3.6 VS $29.5

　　根據澳大利亞2012年8月同歐盟簽署的協議，從2015年7月開始，澳大利亞和歐洲的碳價格將掛鉤。2018年7月之前，澳大利亞和歐洲碳市場之間將建立完整的交易聯系。換句話說，澳大利亞的碳交易市場將同歐盟碳市場“綁定”，歐洲碳市場的發展狀況將在很大程度上影響前者的命運。

　　隨著歐盟救市計劃遭否，歐洲碳價格曾一度跌至2.75歐元(3.6美元)的歷史新低，雖然之后漲到3.49歐元，但同澳大利亞政府的預期仍有巨大差距。而澳大利亞碳價格則高達29澳元(29.5美元)，歐洲碳價僅為澳大利亞碳價的12%。從目前的情況來看，一旦雙方碳價格掛鉤，澳大利亞碳價很有可能會大幅下跌。

　　BEEF報道稱，2015年同歐洲碳價掛鉤之后，澳大利亞碳價將跌至14澳元。這同政府預期的碳價有著極大出入。按照之前澳大利亞的預計，碳價應在明年升至24.15澳元。BNEF分析師休·布羅姆利認為，當澳大利亞開始進行碳排放許可拍賣時，碳價可能將只有2至4澳元。

　　艱難實施的碳稅方案

　　當初同歐盟簽訂協議的時候，澳大利亞肯定不會想到歐洲碳價會下跌如此之狠，如今澳大利亞政府也十分尷尬。除了被迫修改財政預算，國內反對碳交易的聲音也愈發強烈。

　　參與歐盟和澳大利亞碳排放許可交易的CF Partners公司高層約翰·戴維斯表示，歐洲碳價大跌令澳大利亞陷入了被動。“阿博特將成為最大受益者，因為他一向反對征收碳稅和碳交易計劃。如今他正獲得越來越多的支持。”

　　因征收碳稅等敏感問題，澳大利亞現任總理吉拉德的支持率一直不高。盡管如此，吉拉德卻一直沒有放棄實施減排計劃。2010年，吉拉德接替因資源稅問題下臺的前任總理陸克文，成為澳大利亞歷史上首位女總理。她上臺后采取了礦產資源租賃稅、征收碳稅等一系列頗具爭議的政策。

　　吉拉德于2012年7月引入碳價，并將其固定于23澳元/噸。根據計劃，2012年7月1日至2015年7月1日為固定碳價格階段。但為了保證同國際碳市場的接軌，穩定產業和公眾的信心，澳大利亞政府規定固定價格以每年5%的幅度逐漸上漲。到2015年將取消固定碳價，并同歐洲碳市場接軌。

　　雖然2012年碳市場已經開始走下坡路，歐洲碳價也出現大幅大跌，因價格固定，碳價仍然維持23澳元，政府為此也承受了巨大壓力。

　　在決定征收碳稅之初，吉拉德政府便遭到了來自社會各界的反對。當時進行的一項民意調查顯示，66%的受訪者反對政府推行碳排放稅，主要原因是對生活成本可能上升的擔憂。

　　出臺新政力保碳市

　　5月17日，康貝宣布，自2015年起，年收入在8萬澳元以上的家庭將享受每周1.59澳元的稅收減免，以補償他們因征收碳稅而承受的額外支出。康貝稱，這一政策將一直持續到碳價超過25.4美元，其他之前公布的家庭補貼政策也將進行。“所有家庭補貼政策的支出都來自于清潔能源基金，即便到時候碳價過低，我們也將保障這些補貼政策的實施。此外，政府還將持續監控碳價，以保障家庭用戶得到足夠的補償。”

　　雖然政府出臺了新政以確保碳計劃的順利實施，但目前最令人頭疼的問題是，過低的碳價還能否起到限制碳排放量的作用。畢竟，建立碳交易市場的初衷是幫助澳大利亞完成其減排計劃，但如果碳價真如預期般同歐盟掛鉤后就出現大跌，一切計劃和努力都將變得沒有意義。

　　澳大利亞工業協會5月初表示，澳大利亞政府應該立刻廢除固定碳價，提前引入同市場掛鉤的浮動碳價體系。“低碳價對澳大利亞的碳排放企業來說將極具吸引力。”

　　吉拉德稱：別無選擇

　　澳大利亞曾提出到2020年在2000年基礎上減排5%的目標。這個目標并不嚴苛，卻遭到議會的兩次否決。近日，阿博特又再度“發難”，提出要重新審查政府的減排目標。這無疑是在向吉拉德施壓。據悉，減排目標的重審報告將于10月公布。

　　阿博特認為，一旦同歐洲碳市場掛鉤，將給澳大利亞帶來極大的損失。“政府必須在這種情況出現之前停止碳交易計劃。"反對黨氣候變化領袖格雷格·亨特4月炮轟吉拉德，稱其推動的碳交易計劃將令民眾蒙受巨大損失。

　　面對“內憂外患”，吉拉德則態度依然堅定。“我們必須實施碳交易政策，不論這會給大選帶來什么影響。我們別無選擇。”

來源：中國能源報