12月15日，第24屆聯(lián)合國氣候變化大會歷時半個月終在波蘭卡托維茲落下帷幕。作為繼2015年巴黎氣候變化大會后最重要的一次會議，此次談判過程異常艱難。在延長會期之后，終于在當(dāng)?shù)貢r間15日晚通過了《巴黎協(xié)定》實施細(xì)則，196個締約方就應(yīng)對氣候變化的行動細(xì)則達(dá)成了一致，但是落實《巴黎協(xié)定》的道路仍然面臨諸多困難和挑戰(zhàn)。

曲折前行，《巴黎協(xié)定》從文件到行動

2015年12月12日，第21屆聯(lián)合國氣候變化大會在巴黎正式通過《巴黎協(xié)定》。這是繼續(xù)1997年《京都議定書》之后，人類歷史上應(yīng)對氣候變化的第二個里程碑式的國際法律文本，為2020年后全球應(yīng)對氣候變化行動作出了安排。

在三年時間內(nèi)，先后經(jīng)過馬拉喀什氣候變化大會和波恩氣候大會的談判，就《巴黎協(xié)定》實施涉及的各方面問題形成了平衡的談判案文，進(jìn)一步明確了2018年促進(jìn)性對話的組織方式，通過了加速2020年前氣候行動的一系列安排。

在此期間，美國總統(tǒng)特朗普于2017年6月1日宣布退出《巴黎協(xié)定》，終止所有《巴黎協(xié)定》中沒有約束力的行動。2017年11月，敘利亞在波恩氣候變化大會宣布將盡快簽署加入《巴黎協(xié)定》并履行承諾。至此，美國成為唯一未加入《巴黎協(xié)定》的國家。

《巴黎協(xié)定》只是一紙文件，要想發(fā)揮實際作用實現(xiàn)既定目標(biāo)必須制定具體的實施細(xì)則。《巴黎協(xié)定》規(guī)定，2018年是締約國制定工作計劃以兌現(xiàn)減排承諾的最后期限。因此，12月2日至14日召開的卡托維茲氣候變化大會是制定《巴黎協(xié)定》實施細(xì)則的最后期限。

但是，參與氣候變化談判各方利益訴求存在較大差異，利益博弈激烈復(fù)雜，談判進(jìn)程艱難曲折。各方代表要針對數(shù)百頁文件和眾多問題選項展開談判，很多問題相互關(guān)聯(lián)，一個問題遇阻便導(dǎo)致談判難以推進(jìn)。卡托維茲氣候變化大會原定14日結(jié)束，但是由于在部分問題上存在較大分歧，談判甚至一度中止。因此，經(jīng)過多次推遲，參會各國終于對關(guān)鍵問題達(dá)成一致。

卡托維茲氣候變化大會幸而不辱使命，在15日深夜通過了《巴黎協(xié)定》實施細(xì)則，為進(jìn)一步落實《巴黎協(xié)定》奠定了制度和規(guī)則基礎(chǔ)。

三年時間，世界各國為了應(yīng)對氣候變化做出了積極努力，推動了《巴黎協(xié)定》從文件到行動的進(jìn)程。三年時間，在人類歷史長河中只是一瞬，但是對于應(yīng)對全球氣候變化而言是具有劃時代意義的歷史節(jié)點，也是人類在拯救自我生存環(huán)境之路上加速前進(jìn)的重要歷史階段！

大國責(zé)任，《巴黎協(xié)定》的中國貢獻(xiàn)

中國作為一個負(fù)責(zé)任的大國，在應(yīng)對氣候變化進(jìn)程中一直積極貢獻(xiàn)中國方案，用中國智慧和中國行動推動《巴黎協(xié)定》的落地實施。

首先，中國領(lǐng)導(dǎo)人積極參與，中國方案推動應(yīng)對氣候變化進(jìn)程。

在2014年11月和2015年9月，習(xí)近平主席與時任美國總統(tǒng)奧巴馬兩次會晤，分別發(fā)表了《中美氣候變化聯(lián)合聲明》和《中美元首氣候變化聯(lián)合聲明》。這在很大程度上促進(jìn)了2015年12月《巴黎協(xié)定》的達(dá)成。

2015年12月，習(xí)近平主席出席巴黎氣候變化大會并對《巴黎協(xié)定》提出了四點建議，為應(yīng)對氣候變化貢獻(xiàn)中國智慧。

2016年9月，習(xí)近平在杭州二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人峰會上倡議二十國集團(tuán)發(fā)表了首份氣候變化問題主席聲明，率先簽署了《巴黎協(xié)定》。

2018年11月，習(xí)近平主席在布宜諾斯艾利斯二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人峰會上號召各方繼續(xù)本著構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的責(zé)任感，表明中方對卡托維茲大會的支持，為大會取得成功提供政治引導(dǎo)和推動力。

中國國家領(lǐng)導(dǎo)人積極參與應(yīng)對氣候變化進(jìn)程，為全球氣候治理貢獻(xiàn)中國方案。

其次，中國發(fā)揮橋梁作用，中國智慧助力確定實施細(xì)則。

在歷次氣候變化大會上，中國政府代表團(tuán)均在各國談判中發(fā)揮了重要的溝通橋梁的作用。

尤其是在卡托維茲氣候變化大會期間，中國氣候變化特別代表解振華與聯(lián)合國秘書長古特雷斯、氣候變化框架公約秘書處執(zhí)秘埃斯皮諾薩、大會主席庫爾提卡及各談判集團(tuán)和主要締約方部長開展了廣泛交流和密集磋商，推進(jìn)多邊談判進(jìn)程，還就《巴黎協(xié)定》實施細(xì)則涉及的重點、難點、焦點問題貢獻(xiàn)中國智慧。在會議最后陷入僵局的情況下，中國代表團(tuán)接受大會主席和執(zhí)行秘書的委托開展溝通協(xié)調(diào)工作，經(jīng)過與利益相關(guān)方長達(dá)6個小時的溝通和協(xié)調(diào)，解決了大會閉幕前最重要的問題。

在確定《巴黎協(xié)定》實施細(xì)則的過程中，充分展現(xiàn)了中國智慧，贏得了各方的廣泛好評。

第三，中國踐行承諾，中國行動引領(lǐng)《巴黎協(xié)定》實施進(jìn)程。

在應(yīng)對氣候變化的進(jìn)程中，中國用實際行動踐行承諾。不論外界環(huán)境如何變化，中國始終堅定不移地推進(jìn)節(jié)能減排，推進(jìn)在“國家自主貢獻(xiàn)”中提出將于2030年左右使二氧化碳排放達(dá)到峰值并爭取盡早實現(xiàn)，2030年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降60%至65%的目標(biāo)，2017年還啟動了規(guī)模高達(dá)4000億元的全國碳排放權(quán)交易市場。

中國作為發(fā)展中國家，還通過南南合作的框架為其他發(fā)展中國家提供資金援助。2015年注資200億元人民幣成立了中國氣候變化南南合作基金，2016年啟動“十百千”工程，協(xié)助發(fā)展中國家提升應(yīng)對氣候變化的能力。

前路漫漫，《巴黎協(xié)定》落地尚面臨諸多不確定性

盡管卡托維茲氣候變化取得了重要的成果，為《巴黎協(xié)定》的實施奠定了基礎(chǔ)。但是，反觀當(dāng)今世界政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境所面臨的不確定性，以及一些國家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與應(yīng)對氣候變化之間決策的左右搖擺，《巴黎協(xié)定》的落地實施注定不會一帆風(fēng)順。

國際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境變幻，《巴黎協(xié)定》實施蒙上陰影

在當(dāng)前技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件下，降低碳排放本質(zhì)上影響的是各個國家的發(fā)展權(quán)。特別是在清潔能源和低碳技術(shù)尚未發(fā)生實質(zhì)突破的情況下，降低碳排放在一定程度上意味著犧牲經(jīng)濟(jì)利益和社會福利。兩者之間必然存在取舍，甚至?xí)蔀橐l(fā)一些國家政治問題的導(dǎo)火索。回顧《巴黎協(xié)定》通過以來的三年，全球政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境風(fēng)云變幻給《巴黎協(xié)定》的落實蒙上了陰影。

奧巴馬時代，美國是《巴黎協(xié)定》的積極推動者。但是，特朗普上臺后推行“美國優(yōu)先”，拒絕承擔(dān)自己作為發(fā)達(dá)國家在應(yīng)對氣候變化中的責(zé)任和義務(wù)。特朗普一直聲稱氣候變暖是騙局，不僅宣布退出《巴黎協(xié)定》，還全面否定奧巴馬時代降低碳排放的政策。盡管美國地方政府和企業(yè)極力反對，但是終究無法改變特朗普的相關(guān)主張。為了支持制造業(yè)回歸，美國必然會放松環(huán)境管制，增加化石能源的消費，其碳排放甚至?xí)霈F(xiàn)反彈，作為碳排放量占全球17.9%的大國，其所作所為成為全球應(yīng)對氣候變化進(jìn)程中最大的不和諧因素。

法國一直是應(yīng)對氣候變化的積極支持者，2015年的《巴黎協(xié)定》更是法國領(lǐng)導(dǎo)人引以為傲的成果。法國總理馬克龍是堅定的環(huán)保主義者，甚至以“讓地球再次偉大”的口頭禪與特朗普的“讓美國再次偉大”針鋒相對。但是，11月中旬馬克龍宣布再次提高燃油稅以促進(jìn)《巴黎協(xié)定》落實的決定，卻引發(fā)了聲勢浩大的“黃背心”反對運(yùn)動。

目前，法國“黃背心”運(yùn)動已經(jīng)蔓延至周邊的德國、比利時、荷蘭、意大利、瑞典等國。盡管各國“黃背心”運(yùn)動的情況不同、訴求各異。但是，運(yùn)動的爆發(fā)和蔓延充分暴露出這些國家積累已久的問題，預(yù)示著國際環(huán)境進(jìn)入不穩(wěn)定時期。

國際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化必然沖擊《巴黎協(xié)定》的實施。11月28日，巴西宣布不再舉辦2019年聯(lián)合國氣候變化大會。根據(jù)巴西外交部發(fā)表的聲明，做出這一決定是因為巴西近期“經(jīng)濟(jì)和預(yù)算的限制”以及巴西新政府正處于過渡期。而這距離巴西獲得大會舉辦權(quán)才剛剛過去2個月。

分歧依然存在，國別利益與全球利益磨合加劇

卡托維茲氣候變化大會針對關(guān)鍵問題達(dá)成一致，明確了《巴黎協(xié)定》實施細(xì)則，但是仍然有一些問題存在分歧。

根據(jù)《巴黎協(xié)定》，應(yīng)對氣候變化的總目標(biāo)是把全球平均氣溫較工業(yè)化前水平升高控制在2℃之內(nèi)，并為把升溫控制在1.5℃之內(nèi)努力。但是，在卡托維茲氣候變化大會召開之前的10月8日， 政府間氣候變化專門委員會（IPCC）發(fā)布了《IPCC全球升溫1.5℃特別報告》，報告指出與將全球變暖限制在2℃相比，限制在1.5℃對人類和自然生態(tài)系統(tǒng)有明顯的益處。該報告是卡托維茲氣候大會的重要參考文件。

然而，會議期間關(guān)于“將全球平均氣溫升幅較工業(yè)化前水平控制在1.5℃之內(nèi)”的討論卻異常艱難。對于小島嶼國家1.5℃意味著生存與否，而對另一些國家則意味著發(fā)展受限。小島嶼國家聯(lián)盟為代表的多數(shù)國家歡迎和支持1.5℃的結(jié)論，但是卻遭到了沙特阿拉伯、俄羅斯、美國和科威特四個石油輸出國的反對。美國質(zhì)疑該報告的科學(xué)性，科威特和俄羅斯認(rèn)為注意該報告的結(jié)論即可，沙特阿拉伯則阻撓針對該問題進(jìn)行磋商，會議一度因此被迫中斷，并推遲到深夜才閉幕。

作為應(yīng)對氣候變化的核心問題之一，能否在締約國之間達(dá)成一致對《巴黎協(xié)定》實施效果具有重要影響。顯然，該問題對不同國家的利益影響存在巨大差異，未來的談判也必然不會順利，《巴黎協(xié)定》的實施依然存在變數(shù)。

自主貢獻(xiàn)步調(diào)不一，減排控溫仍需全球努力

卡托維茲氣候變化大會召開前夕，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署發(fā)布了第九份《排放差距報告》，報告顯示2017年全球二氧化碳排放量達(dá)到了史上最高水平。如果以2017年為基數(shù)，溫室氣體排放量必須在2030年減少1/4甚至一半，才有望將全球溫度升幅分別控制在2℃和1.5℃以內(nèi)。據(jù)此，國際社會普遍認(rèn)為當(dāng)前全球面臨的氣候變化問題異常嚴(yán)峻，減排與控溫需要采取立即而有力的全球一致行動。

根據(jù)《巴黎協(xié)定》，締約各國以“自主貢獻(xiàn)”的方式提出減排目標(biāo)。2015年168個國家和歐盟（作為整體）曾向聯(lián)合國氣候變化框架公約秘書處提交“國家自主貢獻(xiàn)文件”。2017年7月，在漢堡二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人第十二次峰會上，除美國之外的二十國集團(tuán)國家在氣候變化方面表明了維護(hù)《巴黎協(xié)定》的決心，同時發(fā)布《G20促進(jìn)增長的氣候和能源漢堡行動計劃》，明確了履行氣候治理的責(zé)任。

但是，根據(jù)2018年聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署發(fā)布的《排放缺口報告》，二十國集團(tuán)國家的現(xiàn)有政策并不能保證其實現(xiàn)2030年的國家自主貢獻(xiàn)。其中，只有巴西、中國和日本有望實現(xiàn)其國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)。

如此一來，相當(dāng)一部分國家所提出的自主貢獻(xiàn)目標(biāo)就恐淪為紙上數(shù)字，并不能為全球溫控目標(biāo)的實現(xiàn)提供足夠支撐。

千億美元資金尚未落實，《巴黎協(xié)定》實施亟待硬支持

關(guān)于應(yīng)對氣候變化資金的問題，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》明確規(guī)定發(fā)達(dá)國家有支持發(fā)展中國家的財政義務(wù)。根據(jù)《巴黎協(xié)定》，到2020年發(fā)達(dá)國家每年應(yīng)向發(fā)展中國家提供1000億美元的支持資金，平衡地支持其減緩與適應(yīng)氣候變化行動。

但是，距離2020年僅有兩年時間，發(fā)達(dá)國家尚未形成關(guān)于1000億美元資金明確的時間表與路線圖。目前，各方關(guān)于氣候資金的定義和核算方法仍然沒有達(dá)成一致。發(fā)展中國家希望明確的、透明的、充足的、可預(yù)測的氣候資金承諾。發(fā)達(dá)國家則希望更多發(fā)展中國家也加入出資國行列，共同援助最不發(fā)達(dá)國家和氣候最脆弱國。總之，關(guān)于氣候資金的相關(guān)的爭議和談判仍將繼續(xù)。氣候資金遲遲不能落實將嚴(yán)重影響《巴黎協(xié)定》應(yīng)對氣候變化行動的落實。

總之，從巴黎到卡托維茲的三年來，《巴黎協(xié)定》在推動全球應(yīng)對氣候變化的道路上成績顯著，但是仍然面臨著非常嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)！各國必須攜起手來共同應(yīng)對，畢竟，這場關(guān)乎人類命運(yùn)的戰(zhàn)役不容失敗！