從產業結構角度對“無廢城市”進行分類

推進“無廢城市”建設的主要目的，是解決工業化、城鎮化過程中人口越來越聚集城市的可持續發展問題。造成這一問題的本質原因是產業圍繞城市發展，城市聚集更多人口，來自產業系、生活系的固體廢物產生量越來越多。因此，從產業結構角度破題“無廢城市”建設是必要和可行的。

根據城市的發展階段、發展趨勢和固體廢物的主要來源，可以將“無廢城市”分為以下3類：

一是產業型城市，固體廢物來源以產業系為主，主要是生產過程中產生的各類典型工業固體廢物，并占據絕對多數，短期不會改變；產業結構以傳統重化工業為主，人口數量和結構是穩中有降且年輕人流出，固廢結構以工業固體廢物為主，其產生趨勢是穩中有降。這類城市以工信部推動的區域工業綠色轉型升級試點城市及工業資源綜合利用基地為典型代表，如銅陵、朔州、包頭、鞍山、濟源、攀枝花、鄂爾多斯等。

二是服務型城市，這類城市的固廢以生活系和消費系為主，主要是流通消費過程中產生的各類固體廢物，所占比例越來越高，而產業系固廢總量下降；產業結構以先進制造業和服務業為主，人口數量和結構呈現增長態勢并且年輕人大量流入，固廢結構以城市固體廢物為主，其產生趨勢是穩中有升。這類城市的典型代表是北上廣深等后工業化階段的發達城市，以及三亞、大理、麗江等旅游服務業為主體的特色城市。

三是綜合型城市，這類城市的固廢產業系和生活系兼備，產業系固廢和生活系固廢總量同時增加，城市正處于工業化城鎮化黃金發展階段；產業結構特點是第二產業和第三產業齊頭并進，人口數量和結構呈現增長態勢并且年輕人大量流入，固廢結構種類齊全，其產生趨勢是增長態勢。省會城市多數屬于這類，尤其是中西部省會城市，如鄭州、武漢、合肥、長沙、成都、西安等，東部地區經濟發達的非省會城市，如蘇州、無錫、寧波等也屬于這一類。

不同類型城市對應不同的思路和對策

針對上述3類城市，圍繞其固廢的根源特點，可以有效提出差異化的、更有針對性的“無廢城市”建設思路和對策。首先要對城市進行基礎性的調研和分析。如產業的規模、結構與發展趨勢，城市人口的規模、結構與發展趨勢等。在此基礎上，分析和預測固廢及利用產業的規模、結構與發展趨勢，固廢的回收利用管理與技術的現狀和趨勢，以及政策環境評估與發展趨勢分析等。

在上述基礎性調研分析的基礎上，可以圍繞3類城市提出更有針對性的解決方案。

一是針對產業型城市，以工業固體廢物為重點，分析重化工業產業發展“拐點”和趨勢，結合本地的實際情況，提出總體設計方案；結構性政策要推進產業結構和布局優化，淘汰落后產能，發展綠色新興制造業；技術性政策包括突破關鍵技術，推進產業耦合鏈接，打造循環產業鏈，提升資源循環利用產業效率；管理性政策重點在政府、園區、企業管理體系和信息平臺建設方面。

二是針對服務型城市，以城市固體廢物為重點，分析城市發展“拐點”和趨勢，結合本地實際，提出總體設計方案；固體廢物的回收體系建設是核心和關鍵，應利用好“互聯網+”等相關工具，加快推進城市固體廢物回收體系建設；同時要特別注意區域協同，回收上來的固體廢物資源，以區域協同利用的方式進行處置利用。

三是針對綜合型城市，以工業固廢、城市固廢并重，在產城融合發展規劃中注入無廢城市目標和要求，產業型城市、服務型城市的措施要綜合使用。

作者：李博洋，工信部賽迪研究院