在2020年，疫情的封鎖導(dǎo)致美國(guó)當(dāng)年溫室氣體排放量大幅下降了10%，創(chuàng)造了美國(guó)歷史記錄。即便如此，美國(guó)的人均排放量仍為16噸二氧化碳當(dāng)量，而拜登總統(tǒng)希望將這個(gè)數(shù)字在2050年降為零。
三十年內(nèi)就實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)似乎令人生畏。因?yàn)椴粌H僅是發(fā)電行業(yè)，幾乎每個(gè)行業(yè)都需要脫碳。汽車(chē)、建筑、農(nóng)業(yè)和工業(yè)等領(lǐng)域（占當(dāng)前75%碳排放量）都需要實(shí)現(xiàn)脫碳。如此全面的行動(dòng)只能由國(guó)會(huì)提出，而國(guó)會(huì)卻長(zhǎng)期陷入僵局。3月31日，拜登總統(tǒng)公布了美國(guó)就業(yè)計(jì)劃，展示了他為糾正現(xiàn)狀所做的努力。
拜登總統(tǒng)的美國(guó)就業(yè)計(jì)劃將在未來(lái)八年花費(fèi)超過(guò)20萬(wàn)億美元。其中一半用于修復(fù)道路和橋梁、建立通用寬帶和拆除輸水鉛管。其中，氣候?qū)ｍ?xiàng)支出近1萬(wàn)億美元，約為拜登競(jìng)選期間提出的清潔能源計(jì)劃的一半，削減后的氣候?qū)ｍ?xiàng)支出最終將會(huì)通過(guò)增加公司稅來(lái)彌補(bǔ)。即便如此，如果計(jì)劃通過(guò)，這也將是有史以來(lái)影響最深遠(yuǎn)的氣候法案。計(jì)劃的目標(biāo)是到2035年實(shí)現(xiàn)電力行業(yè)脫碳，2050年實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)脫碳。
新計(jì)劃包含大量激勵(lì)措施，清潔能源的稅收抵免政策將延長(zhǎng)10年，這將有助于培育風(fēng)能和太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，政府也將發(fā)放補(bǔ)貼以節(jié)能改造200萬(wàn)座建筑物以及架設(shè)高壓輸電線，并激勵(lì)諸如直接空氣碳捕集和浮動(dòng)式海上風(fēng)力發(fā)電機(jī)組等技術(shù)。
美國(guó)就業(yè)計(jì)劃還提出在電動(dòng)汽車(chē)上投入1740億美元，以補(bǔ)貼其生產(chǎn)和銷(xiāo)售成本，并在2030年前將美國(guó)充電樁數(shù)量增加6倍，至50萬(wàn)個(gè)。為了鼓勵(lì)減少自駕出行，計(jì)劃將投入1650億美元用于公共交通和鐵路網(wǎng)絡(luò)的現(xiàn)代化建設(shè)。此外，基礎(chǔ)科學(xué)研究將投入1800億美元，其中氣候研究為核心內(nèi)容。
盡管拜登在競(jìng)選期間反對(duì)全面的綠色新政，但他的新計(jì)劃仍保留了大部分核心內(nèi)容，即大力宣傳大型清潔能源投資，這是有組織的勞工和種族平等的福音。白宮國(guó)家氣候顧問(wèn)吉娜·麥卡錫（Gina McCarthy）表示：“如果我們真的想挽救那些在新冠疫情期間受到威脅的數(shù)百萬(wàn)高薪工作的話，那么這個(gè)計(jì)劃就是未來(lái)”。新就業(yè)計(jì)劃勾起了人們對(duì)“小羅斯福時(shí)代推行的新政”的回憶，比如創(chuàng)建民間氣候團(tuán)隊(duì)，或者讓以前的化石燃料工人去為廢棄的礦井封頂。該提案包括承諾40%的清潔能源投資收益將流向以前處于不利地位的社區(qū)，具體方式尚不明確。
為了取得成功，拜登需要采用胡蘿卜加大棒的激勵(lì)措施。到2035年實(shí)現(xiàn)零碳發(fā)電將意味著每年減少7%的排放量，僅僅通過(guò)補(bǔ)貼不太可能實(shí)現(xiàn)。拜登沒(méi)有選擇征收政治上不受歡迎的碳稅。相反，他提出了一項(xiàng)聯(lián)邦清潔電力標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)會(huì)隨著時(shí)間的推移越來(lái)越嚴(yán)。
這個(gè)決定可能會(huì)削弱美國(guó)就業(yè)計(jì)劃的前景。因?yàn)橐粩堊佑?jì)劃不太可能吸引到10名共和黨參議員，而這10名參議員是克服阻撓議事所必需的。因此，幾乎可以肯定的是，該計(jì)劃將通過(guò)“和解”——一種沒(méi)有阻撓議事的預(yù)算程序——得以通過(guò)。和解規(guī)則要求撥備主要來(lái)自預(yù)算，而不僅僅是監(jiān)管。一些人認(rèn)為，清潔電力標(biāo)準(zhǔn)也可以以這種方式通過(guò)上述限制，雖然它是不確定的。如果拜登計(jì)劃的關(guān)鍵部分被裁定為不可接受，那么接踵而至的必將是一場(chǎng)爭(zhēng)奪替代方案的斗爭(zhēng)。
引導(dǎo)該計(jì)劃在國(guó)會(huì)獲得通過(guò)將是一項(xiàng)微妙的工作。民主黨的進(jìn)步派對(duì)此保持謹(jǐn)慎的熱情。來(lái)自馬薩諸塞州的參議員愛(ài)德華·馬基（Edward Markey）是參議院綠色新政的主要推動(dòng)者，他支持拜登的倡議，同時(shí)也推動(dòng)了一項(xiàng)規(guī)模更大的計(jì)劃，即在10年內(nèi)投入10萬(wàn)億美元，并創(chuàng)造1500萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。他說(shuō)：“我的許多共和黨同僚都選擇在這場(chǎng)危機(jī)中逃避現(xiàn)實(shí)，我會(huì)確保法案不會(huì)因?yàn)榫S護(hù)虛偽的兩黨合作形象而被消弱”。
如果沒(méi)有共和黨人的支持，該法案就需要民主黨的一致通過(guò)。保守的民主黨人希望得到一些讓步：例如，來(lái)自西弗吉尼亞州的參議員喬·曼欽（Joe Manchin）可能會(huì)開(kāi)出高額籌碼才會(huì)同意為煤炭行業(yè)判定15年內(nèi)的“死期”。面向未來(lái)30年的低碳之旅不會(huì)輕易啟航。
2021年4月10日|華盛頓特區(qū)
來(lái)源：《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》雜志
編譯：金鑫、馮超
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