2022年是實施“十四五”規(guī)劃承上啟下之年，也是鄉(xiāng)村振興全面展開的關(guān)鍵之年。今年中央一號文件對2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作進行了部署，要求扎實有序做好鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理重點工作，推動鄉(xiāng)村振興取得新進展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化邁出新步伐。本文梳理了今年4-6月國家有關(guān)部門出臺、涉及推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展的相關(guān)政策。 

1.2022年4月，中國銀保監(jiān)會《關(guān)于2022年銀行業(yè)保險業(yè)服務(wù)全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的通知》

銀行機構(gòu)要探索創(chuàng)新金融支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、黑土地保護、土地整治、耕地保護等項目的可行模式。要強化鄉(xiāng)村建設(shè)中長期信貸投入，加大鄉(xiāng)村道路交通、清潔能源、人居環(huán)境改造提升、供水供電、教育衛(wèi)生等領(lǐng)域金融支持。

2.2022年4月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳《關(guān)于做好2022年農(nóng)作物秸稈綜合利用工作的通知》

通知提出三項重點任務(wù)：一是完善秸稈綜合利用方式。結(jié)合資源稟賦和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展需求等，推進適用的秸稈利用方式，促進秸稈利用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和提質(zhì)增效。二是開展秸稈利用重點縣建設(shè)。結(jié)合秸稈利用潛力、地方政府積極性等因素，優(yōu)先在秸稈資源量較大縣（市、區(qū)）范圍內(nèi)遴選建設(shè)秸稈利用重點縣，開展秸稈綜合利用整體推進。三是加強資源臺賬建設(shè)。完善秸稈產(chǎn)生與利用情況調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)和方法，健全國家、省、市、縣四級秸稈資源數(shù)據(jù)平臺，進一步摸清秸稈資源底數(shù)，掌握利用情況，為各級政府制定秸稈綜合利用、規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等政策提供支撐。同時，明確了建設(shè)300個秸稈利用重點縣、600個秸稈綜合利用展示基地，全國秸稈綜合利用率保持在86%以上等2022年年度目標(biāo)。

3.2022年4月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部、國家發(fā)展改革委《關(guān)于開展2022年農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)創(chuàng)建工作的通知》

推動投入品應(yīng)用綠色化，開展綠色種養(yǎng)生態(tài)循環(huán)試點，打造生態(tài)農(nóng)場。有條件的示范區(qū)建設(shè)國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)，示范引領(lǐng)農(nóng)業(yè)全面綠色轉(zhuǎn)型。

4.2022年5月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部《關(guān)于做好2022年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等項目實施工作的通知》

2022年中央財政安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護補助資金、動物防疫等補助經(jīng)費、漁業(yè)發(fā)展補助資金，支持深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，全面推進鄉(xiāng)村振興。

5.2022年5月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《鄉(xiāng)村建設(shè)行動實施方案》

實施鄉(xiāng)村清潔能源建設(shè)工程。鞏固提升農(nóng)村電力保障水平，推進城鄉(xiāng)配電網(wǎng)建設(shè)，提高邊遠地區(qū)供電保障能力。發(fā)展太陽能、風(fēng)能、水能、地?zé)崮?、生物質(zhì)能等清潔能源，在條件適宜地區(qū)探索建設(shè)多能互補的分布式低碳綜合能源網(wǎng)絡(luò)。按照先立后破、農(nóng)民可承受、發(fā)展可持續(xù)的要求，穩(wěn)妥有序推進北方農(nóng)村地區(qū)清潔取暖，加強煤炭清潔化利用，推進散煤替代，逐步提高清潔能源在農(nóng)村取暖用能中的比重。

6.2022年5月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部《關(guān)于做好2022年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等項目實施工作的通知》

深化落實以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補貼制度改革，推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展體制機制創(chuàng)新，切實保護耕地、草原和水生生物等資源。強化農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理，提高地膜科學(xué)使用回收水平，促進農(nóng)作物秸稈綜合利用，穩(wěn)步推進綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點。

7.2022年5月，國家發(fā)展改革委、國家能源局《關(guān)于促進新時代新能源高質(zhì)量發(fā)展的實施方案》

促進新能源開發(fā)利用與鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展。鼓勵地方政府加大力度支持農(nóng)民利用自有建筑屋頂建設(shè)戶用光伏，積極推進鄉(xiāng)村分散式風(fēng)電開發(fā)。統(tǒng)籌農(nóng)村能源革命與農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展，培育農(nóng)村能源合作社等新型市場主體，鼓勵村集體依法利用存量集體土地通過作價入股、收益共享等機制，參與新能源項目開發(fā)。鼓勵金融機構(gòu)為農(nóng)民投資新能源項目提供創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)。

因地制宜推動生物質(zhì)能、地?zé)崮?、太陽能供暖，在保障能源安全穩(wěn)定供應(yīng)基礎(chǔ)上有序開展新能源替代散煤行動，促進農(nóng)村清潔取暖、農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)。深入推進秸稈綜合利用和畜禽糞污資源化利用。制定符合生物質(zhì)燃燒特性的專用設(shè)備技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推廣利用生物質(zhì)成型燃料。

8.2022年6月，國家發(fā)展改革委等9部門《“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》

一是實施“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動”，以縣域為單元大力推動鄉(xiāng)村風(fēng)電建設(shè)。二是實施“千家萬戶沐光行動”，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，統(tǒng)籌農(nóng)村具備條件的屋頂或統(tǒng)籌安排村集體集中場地開展分布式光伏建設(shè)。三是在華北、東北、華中等鄉(xiāng)村地區(qū)開展生物質(zhì)能清潔供暖試點示范，堅持因地制宜，推廣“生物質(zhì)成型燃料+戶用爐具”、集中式生物質(zhì)鍋爐供暖等不同類型應(yīng)用。四是在居住分散、集中供暖供氣困難、可再生能源資源豐富的鄉(xiāng)村地區(qū)，建設(shè)以生物質(zhì)成型燃料加工站為主的鄉(xiāng)村能源站；在人口規(guī)模較大、具備集中供暖條件的鄉(xiāng)村地區(qū)，建設(shè)以生物質(zhì)鍋爐、地?zé)崮艿葹橹鞯泥l(xiāng)村能源站，實現(xiàn)當(dāng)?shù)乜稍偕茉促Y源集約開發(fā)和高效運營管理。五是加快西部及脫貧地區(qū)，特別是國家鄉(xiāng)村振興重點地區(qū)及革命老區(qū)的農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程。推進中東部地區(qū)城鄉(xiāng)供電服務(wù)均等化進程，加快提升農(nóng)村電網(wǎng)信息化、自動化、智能化水平，筑牢鄉(xiāng)村振興電氣化基礎(chǔ)。六是在有條件的區(qū)域結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源及用能特點，以村鎮(zhèn)為單元，綜合利用新能源和各類能源新技術(shù)，構(gòu)建以風(fēng)、光、生物質(zhì)為主，儲能、天然氣為輔，高度自給的新能源微能網(wǎng)。

9.2022年6月，生態(tài)環(huán)境部等7部門《減污降碳協(xié)同增效實施方案》

推行農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)方式，協(xié)同推進種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)節(jié)能減排與污染治理。加強種植業(yè)面源污染防治。提升秸稈綜合利用水平，強化秸稈焚燒管控。提高畜禽糞污資源化利用水平，推進漁船漁機節(jié)能減排。加快老舊農(nóng)機報廢更新力度，推廣先進適用的低碳節(jié)能農(nóng)機裝備。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域大力推廣生物質(zhì)能、太陽能等綠色用能模式，加快農(nóng)村取暖炊事、農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)施等可再生能源替代。因地制宜推進農(nóng)村生活污水集中或分散式治理及就近回用。

10.2022年6月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家開發(fā)銀行《關(guān)于推進開發(fā)性金融支持縣域生活垃圾污水處理設(shè)施建設(shè)的通知》

一是明確重點支持內(nèi)容，包括支持縣域生活垃圾收運處理設(shè)施建設(shè)和運行、縣域生活污水收集處理設(shè)施建設(shè)和運行、行業(yè)或區(qū)域統(tǒng)籌整合工程建設(shè)項目等3個方面。二是提出省級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門會同國家開發(fā)銀行?。▍^(qū)、市）分行建立縣域生活垃圾污水處理設(shè)施建設(shè)項目儲備庫。國家開發(fā)銀行省（區(qū)、市）分行對納入項目儲備庫內(nèi)的項目開辟“綠色通道”，優(yōu)先開展盡職調(diào)查、優(yōu)先進行審查審批、優(yōu)先安排貸款投放，在貸款期限、利率定價等方面給予扶持。

整理：中國清潔發(fā)展機制基金管理中心 樊怡彤

來源：中國政府網(wǎng)、國家發(fā)展改革委網(wǎng)站、生態(tài)環(huán)境部網(wǎng)站、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部網(wǎng)站、銀保監(jiān)會網(wǎng)站、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部網(wǎng)站等