3月5日，國務院總理李強在政府工作報告中介紹今年政府工作任務時提出，加強生態文明建設，推進綠色低碳發展。

今年全國兩會上，圍繞“綠色低碳”話題，全國政協常委、浙江省工商聯主席、正泰集團董事長南存輝提交了《關于明確碳排放權金融屬性 推動碳金融穩健發展的提案》。

今年2月，國務院總理李強簽署第775號國務院令，公布《碳排放權交易管理暫行條例》（以下簡稱《條例》），首次從“行政法規”層面明確了碳排放權交易管理各項基礎性制度，為全國碳市場的有序發展提供了法律保障。

目前，市場上已經有不少碳金融的業務實踐，包括銀行發放基于碳排放權擔保的貸款融資、中國人民銀行主導的碳減排支持工具、部分證券公司獲得參加碳市場交易的證監會無異議函等。一些地方試點碳市場已先行先試，推出較為完善的碳金融產品，包括碳質押（抵押）融資、碳回購業務、借碳交易等。

“我國碳金融市場已經取得初步進展，但在《條例》和全國碳市場的交易規則中，還未明確碳排放權的金融屬性。”南存輝認為，碳金融業務的法律地位和政策支持尚未明確，這在一定程度上制約了碳金融市場的發展。

他表示，明確碳排放權的金融屬性，有助于增加碳市場的流動性和活躍度、完善綠色金融體系、提高我國在國際碳市場的競爭力和影響力、促使碳金融監管的規范化制度化。

南存輝建議，構建以《條例》為立法基礎，部門規章、規范性文件、技術規范為支撐的制度體系，進一步推進綠色金融和轉型金融標準體系建設。建議生態環境主管部門進一步推進碳市場擴容工作，擴大碳市場的覆蓋范圍，繼續深化綠色金融試點，逐步允許金融機構、各類投資者參與交易，提升碳交易市場流動性，增加交易量和活躍度。同時，建議生態環境主管部門會同相關金融主管部門鼓勵金融機構探索碳金融產品創新，探索貼合企業和機構實際需求，具備可操作性、簡便性、流通能力強的碳金融產品。此外，建議加強國際合作，學習借鑒國際先進經驗，提升我國碳金融市場的國際競爭力。