海南省財(cái)政廳

青山綠水、碧海藍(lán)天是海南最強(qiáng)優(yōu)勢(shì)和最大本錢。守護(hù)好海南的青山綠水、碧海藍(lán)天既是建設(shè)自貿(mào)港的內(nèi)在要求，也是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。在省委省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，海南省財(cái)政廳深刻領(lǐng)悟習(xí)近平生態(tài)文明思想核心要義，牢記生態(tài)環(huán)境保護(hù)這個(gè)“國(guó)之大者”，緊盯生態(tài)文明建設(shè)這個(gè)“重中之重”，聚焦碳達(dá)峰碳中和重點(diǎn)工作任務(wù)，加強(qiáng)財(cái)力保障和政策支撐，在建設(shè)美麗海南的征程上堅(jiān)決扛起政治責(zé)任、積極作出財(cái)政貢獻(xiàn)。

堅(jiān)持以政領(lǐng)財(cái)

建立生態(tài)文明財(cái)政投入增長(zhǎng)機(jī)制

把好政治關(guān)，算好政治賬。始終將生態(tài)文明建設(shè)擺在重要位置優(yōu)先保障，統(tǒng)籌中央轉(zhuǎn)移支付、一般公共預(yù)算、地方政府債券等各類資金，持續(xù)加大投入力度，建立穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。2018—2023年，共安排722.08億元用于生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)，有力支持熱帶雨林國(guó)家公園建設(shè)等海南生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)六大標(biāo)志性工程、海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)、農(nóng)村環(huán)境整治等若干重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。2022、2023年，在香港成功發(fā)行中國(guó)內(nèi)地地方政府首單藍(lán)色債券、生物多樣性主題綠色債券和可持續(xù)發(fā)展債券共100億元，募集資金投向熱帶雨林國(guó)家公園、海洋生態(tài)保護(hù)、環(huán)境監(jiān)測(cè)修復(fù)及物種資源保護(hù)等，既拓寬了生態(tài)文明建設(shè)的資金渠道，更推動(dòng)海南自貿(mào)港邁出高水平對(duì)外開放一大步。

堅(jiān)持系統(tǒng)觀念

健全生態(tài)文明財(cái)政支持政策體系

深刻認(rèn)識(shí)生態(tài)文明建設(shè)由重點(diǎn)整治到系統(tǒng)治理的重大轉(zhuǎn)變，準(zhǔn)確把握重點(diǎn)攻堅(jiān)和協(xié)同治理的重要關(guān)系，加強(qiáng)系統(tǒng)謀劃，突出集成創(chuàng)新，不斷健全支持生態(tài)文明建設(shè)的財(cái)政政策體系。

一是加大重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付，完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。2018—2023年，共安排重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付236.28億元。2023年調(diào)整重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法，新增水、土壤、大氣、森林、濕地、近海、耕地等生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償因素且權(quán)重占比達(dá)50%，資金分配充分反映市縣生態(tài)貢獻(xiàn)，更好體現(xiàn)差異化補(bǔ)償要求，增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)內(nèi)生動(dòng)力，激勵(lì)市縣走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳發(fā)展道路。同時(shí)，自2020年底開始牽頭組織實(shí)施全省流域面積500平方公里及以上跨市縣流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作，形成“資源共享、成本共擔(dān)、聯(lián)防共治、互利共贏”的上下游市縣流域生態(tài)保護(hù)和治理長(zhǎng)效機(jī)制。

二是出臺(tái)海南省自然資源和生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案。結(jié)合海南省直管市縣實(shí)際，適當(dāng)加強(qiáng)省級(jí)在跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域事權(quán)和支出責(zé)任。

三是探索國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)資金分配新機(jī)制。2022年首次通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性答辯評(píng)審方式分配該項(xiàng)資金，遴選了博鰲零碳示范區(qū)建設(shè)等一批先行先試項(xiàng)目，更好發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

四是2023年研究出臺(tái)財(cái)政支持做好碳達(dá)峰碳中和工作的實(shí)施意見，積極構(gòu)建具有海南特色的支持碳達(dá)峰碳中和綠色財(cái)稅政策體系。

堅(jiān)持重點(diǎn)突破

支持探索美麗海南建設(shè)生動(dòng)范例

在2023年全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上，習(xí)近平總書記明確提出開展美麗中國(guó)先行區(qū)建設(shè)。海南作為五個(gè)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)之一，承擔(dān)先行試驗(yàn)和探索責(zé)任。海南省財(cái)政廳充分發(fā)揮財(cái)政職能作用，支持熱帶雨林國(guó)家公園、“山水工程”等標(biāo)志性項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)探索美麗海南建設(shè)路徑樣本。

一是全力支持海南熱帶雨林國(guó)家公園建設(shè)。貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“海南以生態(tài)立省，海南熱帶雨林國(guó)家公園建設(shè)是重中之重”的指示精神，多方籌措資金支持海南熱帶雨林國(guó)家公園建設(shè)。自設(shè)立以來(lái)，省財(cái)政累計(jì)投入資金29.88億元，支持國(guó)家公園核心區(qū)生態(tài)搬遷、勘界立標(biāo)、森林資源監(jiān)測(cè)、生態(tài)廊道建設(shè)、野生動(dòng)物棲息地保護(hù)，國(guó)家公園生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）核算等工作；出資2億元引導(dǎo)設(shè)立海南熱帶雨林保護(hù)研究基金，支持熱帶雨林、海南長(zhǎng)臂猿、生物多樣性保護(hù)等重大課題研究。

二是深入實(shí)施海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)。近年來(lái)，堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌和區(qū)域聯(lián)動(dòng)，穩(wěn)步推進(jìn)海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)，支持打好海洋污染綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)施海岸帶保護(hù)修復(fù)工程，不斷提升海洋防災(zāi)減災(zāi)能力。2018—2024年，成功爭(zhēng)取將海口、三亞、儋州、文昌、萬(wàn)寧、瓊海、東方、樂(lè)東等8個(gè)市縣納入中央財(cái)政支持范圍，推進(jìn)沿海市縣開展紅樹林保護(hù)修復(fù)、海岸帶保護(hù)修復(fù)工程和入海污染物治理等，改善海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，不斷提升海洋防災(zāi)減災(zāi)能力。

三是支持大三亞區(qū)域“山水工程”項(xiàng)目建設(shè)。實(shí)行山水林田湖草沙一體化保護(hù)修復(fù)是貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想的重大舉措。2023年，海南財(cái)政牽頭組織大三亞區(qū)域五市縣聯(lián)合申報(bào)海南南部典型熱帶區(qū)域山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程項(xiàng)目，充分利用大三亞區(qū)域的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)，突出熱帶雨林區(qū)域特點(diǎn)，以“一山、五河、一帶”為生態(tài)保護(hù)修復(fù)對(duì)象，按照“以山育林、以林保水、以水養(yǎng)田、山水聯(lián)動(dòng)、陸海統(tǒng)籌”的技術(shù)路線和“北涵養(yǎng)、南繁育、東西控、中提升、海修復(fù)”的空間布局開展生態(tài)保護(hù)修復(fù)。該項(xiàng)目以其鮮明的特色性和差異性獲得專家高度肯定，在全國(guó)15個(gè)申報(bào)項(xiàng)目中以第2名的成績(jī)勝出，獲得中央財(cái)政20億元支持，不僅實(shí)現(xiàn)該領(lǐng)域全省“零”的突破，也是海南省歷史上獲得中央財(cái)政支持額度最大的單體生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目。海南將按計(jì)劃落實(shí)省級(jí)財(cái)政資金10億元，支持大三亞區(qū)域“山水工程”建設(shè)，努力打造一個(gè)“陸海統(tǒng)籌、山海聯(lián)動(dòng)”生態(tài)保護(hù)修復(fù)新范式。