聯(lián)合國減少災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)辦公室與世界氣象組織周三發(fā)布的最新報(bào)告指出，擁有多災(zāi)種早期預(yù)警系統(tǒng)的國家數(shù)量已創(chuàng)下119個(gè)的歷史紀(jì)錄。此外，自2015年以來，這些系統(tǒng)的綜合能力已提升45%，反映出其預(yù)警能力的顯著增強(qiáng)。然而，關(guān)鍵領(lǐng)域的缺口依然存在，這凸顯了為實(shí)現(xiàn)“全民預(yù)警”目標(biāo)而增加投資的緊迫性。

在貝倫氣候峰會(huì)上發(fā)布的《2025年全球多災(zāi)種早期預(yù)警系統(tǒng)現(xiàn)狀》報(bào)告，為聯(lián)合國旗艦倡議“全民預(yù)警”的實(shí)施進(jìn)展提供了概覽。該倡議旨在到2027年讓地球上的每個(gè)人都受到早期預(yù)警系統(tǒng)的保護(hù)。

報(bào)告顯示，全球多災(zāi)種早期預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)取得顯著進(jìn)展：實(shí)施該系統(tǒng)的國家數(shù)量已達(dá)119個(gè)，覆蓋全球60%的國家，過去十年間增幅高達(dá)113%。然而預(yù)警覆蓋仍存在缺口——小島嶼發(fā)展中國家僅有43%建立了相關(guān)系統(tǒng)。

各區(qū)域系統(tǒng)能力綜合評(píng)分平均提升45%。非洲自2015年以來進(jìn)步最為顯著，綜合評(píng)分增長72%，但仍是整體能力最薄弱的地區(qū)。

報(bào)告特別關(guān)注持續(xù)加劇的新型災(zāi)害威脅，包括極端高溫、野火和冰湖潰決洪水。這些新興風(fēng)險(xiǎn)對(duì)現(xiàn)有預(yù)警系統(tǒng)構(gòu)成挑戰(zhàn)，許多系統(tǒng)尚未具備應(yīng)對(duì)能力。

報(bào)告敦促各國政府凝聚共識(shí)，通過加速定向資金投入、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)治理、確保所有系統(tǒng)與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)共同開發(fā)三大舉措，實(shí)現(xiàn)全民預(yù)警保護(hù)目標(biāo)，不讓任何人掉隊(duì)。

盡管災(zāi)前預(yù)見性行動(dòng)正日益受到重視，但報(bào)告指出仍需進(jìn)一步加強(qiáng)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知能力——該領(lǐng)域自2022年以來僅提升16%。目前不足三分之一的國家具備風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知能力，而這正是構(gòu)建有效預(yù)警體系所有組成部分的基石。

報(bào)告關(guān)鍵發(fā)現(xiàn)：

早期預(yù)警系統(tǒng)有效挽救生命：具備完善多災(zāi)種預(yù)警系統(tǒng)的國家與系統(tǒng)薄弱國家相比，災(zāi)害相關(guān)死亡率降低近六倍。

覆蓋范圍持續(xù)擴(kuò)大但仍存盲區(qū)：目前60%的國家已建立多災(zāi)種預(yù)警系統(tǒng)，但區(qū)域差異顯著——亞太地區(qū)覆蓋率最高（72%），美洲與加勒比地區(qū)最低（51%）。在特殊處境國家中，小島嶼發(fā)展中國家覆蓋率最為滯后（43%）。

系統(tǒng)完備性至關(guān)重要：建立預(yù)警系統(tǒng)僅是第一步，必須確保風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、預(yù)警傳播、應(yīng)急準(zhǔn)備和社區(qū)響應(yīng)四大支柱全面協(xié)同——這正是衡量系統(tǒng)完備性的標(biāo)準(zhǔn)。

風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知能力亟待加強(qiáng)：去年報(bào)告風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知能力不足的國家數(shù)量減半，但該領(lǐng)域仍是全球預(yù)警體系中最薄弱的環(huán)節(jié)。

早期行動(dòng)力度提升：去年撤離人員數(shù)量顯著增長，尤其在阿拉伯國家地區(qū)，這表明更多國家及社區(qū)正在采取預(yù)防性行動(dòng)。

資金與技術(shù)鴻溝凸顯：盡管資金投入增加，但針對(duì)系統(tǒng)長期運(yùn)維的專項(xiàng)可持續(xù)投入仍顯不足。持續(xù)的"數(shù)字鴻溝"制約著新技術(shù)的普及應(yīng)用。

以人為本方顯成效：以溝通對(duì)話為基礎(chǔ)、由地方主導(dǎo)的以人為本模式，是確保早期行動(dòng)切實(shí)有效的核心要素。