2012年，歐盟對(duì)區(qū)外國(guó)家飛往歐盟地區(qū)的民用航空器征收碳排放稅，多哈會(huì)議召開(kāi)……面對(duì)日益嚴(yán)峻的全球氣候形式，問(wèn)題一再凸顯，氣候談判涉及全球各國(guó)，利益沖突錯(cuò)綜復(fù)雜，一些矛盾根深蒂固。然而，共同但有區(qū)別的責(zé)任和公平等基本原則要在談判中堅(jiān)持不動(dòng)搖，要堅(jiān)持減緩、適應(yīng)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和資金支持同舉并重。各國(guó)之間，需要的是各盡所能真誠(chéng)合作。

　　這一年：從歐盟航空碳稅到多哈

　　從今年1月1日起，歐盟正式將國(guó)際航空納入碳排放交易體系(ETS)，要求有航線(xiàn)飛經(jīng)歐盟領(lǐng)域的所有航空公司提交碳排放數(shù)據(jù)，并適用歐盟規(guī)定的排放配額，超額部分需要航空公司購(gòu)買(mǎi)。全球2000多家航空公司都被納入歐盟航空碳排放交易體系。歐盟單方面收取航空碳稅，導(dǎo)致與歐盟有航空服務(wù)貿(mào)易往來(lái)的大多數(shù)國(guó)家利益受損，遭到了聯(lián)合抵制。最后歐盟方面建議“有條件暫停”航空碳稅新法規(guī)部分內(nèi)容，這是對(duì)碳關(guān)稅博弈的一次勝利。

　　博弈歐盟航空碳稅 環(huán)保還是壁壘?

　　歐盟此次理直氣壯地推出征收國(guó)際航空碳稅政策，其理由也貌似崇高，即以實(shí)際行動(dòng)應(yīng)對(duì)全球氣候變暖。可問(wèn)題是，歐盟為何早不征收，晚不征收，偏偏在這個(gè)時(shí)候征收？實(shí)際上，這是歐盟單方面制定的極富“戰(zhàn)略遠(yuǎn)見(jiàn)”的政策措施。

　　首先，去年以來(lái)歐債危機(jī)持續(xù)發(fā)酵，歐盟經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，至今，解決歐債危機(jī)問(wèn)題的資金出現(xiàn)嚴(yán)重匱乏。在這樣的環(huán)境條件下，征收航空碳稅，既能站在全球帶頭節(jié)能減排的道德高地，又能借機(jī)獲得一部分可觀的碳稅收入，何樂(lè)而不為呢？

　　再次，由于歐盟目前在低碳技術(shù)領(lǐng)域占據(jù)世界領(lǐng)先地位，它在該領(lǐng)域倡導(dǎo)和制定的任何規(guī)則，均有可能成為全球規(guī)則，歐盟要以節(jié)能減排的名義單方面建立起一種具有金融性質(zhì)的制度，借此提高貿(mào)易壁壘，爭(zhēng)奪并加大其在世界政治、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的話(huà)語(yǔ)權(quán)。

　　各方態(tài)度：中國(guó)說(shuō)NO 歐洲官員反對(duì) 美參議院反對(duì)支付碳排放稅

　　中國(guó)民用航空局向各航空公司發(fā)出指令，未經(jīng)政府有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)，禁止中國(guó)境內(nèi)各運(yùn)輸航空公司參與歐盟排放交易體系，禁止各運(yùn)輸航空公司以此為由提高運(yùn)價(jià)或增加收費(fèi)項(xiàng)目。這也是歐盟強(qiáng)行宣布實(shí)施碳排放交易體系以來(lái)，全球第一家政府正式公開(kāi)表態(tài)反對(duì)歐盟征收碳排放交易稅。

　　歐盟的碳稅政策遭到中國(guó)、美國(guó)、俄羅斯等多國(guó)反對(duì)。德國(guó)、法國(guó)、英國(guó)和西班牙四國(guó)經(jīng)濟(jì)部門(mén)官員日前一致反對(duì)歐盟單獨(dú)征收航空碳排放稅。德國(guó)、法國(guó)、英國(guó)和西班牙四國(guó)經(jīng)濟(jì)部門(mén)官員在柏林航展上表示，一致反對(duì)歐盟單獨(dú)征收航空碳排放稅。美國(guó)參議院投票通過(guò)一項(xiàng)法案，允許美國(guó)航空公司不必遵守歐盟碳排放規(guī)定。

　　博弈結(jié)果：歐盟暫停征收航空碳稅

　　11月12日，歐盟委員會(huì)建議在2013年秋季之前，暫停實(shí)施歐盟單方面采取的對(duì)進(jìn)出歐盟國(guó)家的民用航班征收碳排放稅的措施，同時(shí)希望屆時(shí)召開(kāi)的國(guó)際民航組織代表大會(huì)能夠就解決這一問(wèn)題達(dá)成一個(gè)多邊協(xié)議。

　　這一建議由歐盟委員會(huì)負(fù)責(zé)氣候事務(wù)的委員赫澤高宣布。她解釋說(shuō)，歐盟委員會(huì)建議暫停實(shí)施征收航空碳稅，是因?yàn)橐延雄E象顯示，國(guó)際層面就解決這一問(wèn)題能夠達(dá)成協(xié)議。赫澤高說(shuō)，如果屆時(shí)未能在此問(wèn)題上達(dá)成協(xié)議，歐盟將恢復(fù)征收航空碳稅，不會(huì)再提出新的建議。歐盟委員會(huì)同時(shí)宣布，仍將繼續(xù)對(duì)歐盟境內(nèi)航班征收航空碳稅。

　　多哈氣候變化大會(huì)：承前啟后　紛爭(zhēng)難解

　　《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第18次締約方會(huì)議暨《京都議定書(shū)》第8次締約方會(huì)議于11月26日至12月7日在卡塔爾首都多哈舉行，本次大會(huì)的主要議題是爭(zhēng)取完成關(guān)于《京都議定書(shū)》第二承諾期的談判，并進(jìn)一步落實(shí)坎昆會(huì)議和德班會(huì)議成果，會(huì)議在國(guó)際社會(huì)協(xié)調(diào)應(yīng)對(duì)氣候變化進(jìn)程中起到承前啟后的重要作用。

　　資金博弈：爭(zhēng)執(zhí)"熱空氣"推諉資金

　　波蘭堅(jiān)持要將“熱空氣”全部帶入第二承諾期乃至2020年之后，而大部分的西歐國(guó)家更加傾向于保有《京都議定書(shū)》的實(shí)際減排效力，對(duì)“熱空氣”加以限制，并不希望被波蘭牽著鼻子走。在談判上風(fēng)波不斷的還有“熱空氣”問(wèn)題，正在成為多哈最大的懸疑。

　　在資金的問(wèn)題上，發(fā)展中國(guó)家要求發(fā)達(dá)國(guó)家在2013—2020年之間的資金支持上，要做出資金分配計(jì)劃的路線(xiàn)圖，以便在2020年達(dá)到1000億美元的資助水平，資金主要來(lái)自公共基金。其中，2013—2015年的中期需求，數(shù)額應(yīng)該至少翻番達(dá)到共600億美元。但發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)于落實(shí)資金問(wèn)題，一直閃爍其詞。

　　博弈第二承諾期：四國(guó)不參加《議定書(shū)》第二承諾期

　　從決議內(nèi)容看，多哈大會(huì)收獲的成果有限。加拿大、日本、新西蘭及俄羅斯已明確不參加《議定書(shū)》第二承諾期。在處理第一承諾期的碳排放余額的問(wèn)題上，僅有澳大利亞、列支敦士登、摩納哥、挪威、瑞士和日本六國(guó)表示，不會(huì)使用或購(gòu)買(mǎi)一期排放余額來(lái)擴(kuò)充二期碳排額度。

　　大會(huì)結(jié)果：《京都議定書(shū)》獲延續(xù) 有成果留難題

　　多哈大會(huì)取得的最大成果是，最終就2013年起執(zhí)行《京都議定書(shū)》第二承諾期達(dá)成了一致；第二承諾期時(shí)限的5年和8年之爭(zhēng)，最終以8年期限達(dá)成一致。

　　在資金問(wèn)題上，決議重申發(fā)達(dá)國(guó)家須為發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化提供資金支持，并在2020年前實(shí)現(xiàn)“綠色氣候基金”每年入款1000億美元的目標(biāo)。

　　大會(huì)也留下不少遺憾，所達(dá)成的每項(xiàng)成果都留有“尾巴”，為將來(lái)的氣候談判增加了難度，最終形成的結(jié)果“各方都不滿(mǎn)意而各方都能接受”。

　　ISO碳足跡標(biāo)準(zhǔn)明年發(fā)布 大國(guó)將展開(kāi)新一輪碳減排博弈

　　由國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織起草的ISO 14067產(chǎn)品碳足跡國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的最終版草案稿仍將在明年初確定，定稿將在明年年內(nèi)發(fā)布。專(zhuān)家普遍認(rèn)為，根據(jù)該標(biāo)準(zhǔn)最新版的征求意見(jiàn)稿，大國(guó)將展開(kāi)新一輪碳減排博弈，該標(biāo)準(zhǔn)將為發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)華設(shè)置新的貿(mào)易壁壘和技術(shù)壁壘埋下伏筆。

　　該專(zhuān)家說(shuō)道，一方面，ISO碳足跡標(biāo)準(zhǔn)會(huì)形成新的貿(mào)易壁壘，增加碳認(rèn)證、碳標(biāo)識(shí)等開(kāi)支，加大我國(guó)小型出口企業(yè)成本，削弱其產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；另一方面，該標(biāo)準(zhǔn)會(huì)形成新的技術(shù)壁壘，加速落后技術(shù)的淘汰，而國(guó)內(nèi)企業(yè)大多不得不花高價(jià)錢(qián)向發(fā)達(dá)國(guó)家購(gòu)買(mǎi)先進(jìn)技術(shù)。

　　該專(zhuān)家進(jìn)一步說(shuō)明，ISO碳足跡標(biāo)準(zhǔn)一旦通過(guò)，就可能納入到W TO框架下，成為各個(gè)成員國(guó)都必須遵守的規(guī)則；中國(guó)是W T O成員國(guó)，也必然受制于該標(biāo)準(zhǔn)。如此一來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家就可以將應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際談判中無(wú)法建立的碳貿(mào)易壁壘，利用W T O規(guī)則“另辟蹊徑”地建立。

　　碳減排博弈困局和焦點(diǎn)

　　發(fā)達(dá)國(guó)家須對(duì)二氧化碳增加負(fù)主任責(zé)任 美歐減排各懷心思立場(chǎng)不變

　　復(fù)旦-丁鐸爾中心主管主任戴維斯教授指出：“從歷史上看，發(fā)達(dá)國(guó)家須對(duì)大氣中二氧化碳的增加負(fù)主要責(zé)任，但是今天的挑戰(zhàn)是每一個(gè)國(guó)家都面臨的。我們相信，中國(guó)的改革和創(chuàng)新以及所掌握的科學(xué)和技術(shù)，使得其有能力在面對(duì)這一全球挑戰(zhàn)時(shí)起主要的引領(lǐng)作用。”

　　美減排目標(biāo)實(shí)際為負(fù)“美國(guó)如何在未來(lái)做更多事情以減少碳排放？”面對(duì)記者提問(wèn)，美國(guó)代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)喬納森·潘興極不耐煩地回答說(shuō)，“美國(guó)已經(jīng)做了一些承諾，提出了到2020年溫室氣體排放量在2005年的基礎(chǔ)上減少17%。”

　　不過(guò)，在中國(guó)氣候談判代表劉濱看來(lái)，“美國(guó)提出減排17%是基于2005年的基礎(chǔ)上，若折算成1990年基年其目標(biāo)實(shí)際為負(fù)4%。”

　　歐盟減排目標(biāo)是倒退歐盟重申支持《京都議定書(shū)》第二承諾期，并提出8年的執(zhí)行時(shí)間。關(guān)于減排目標(biāo)，歐盟提出到2020年在1990年的基礎(chǔ)上減排20%，拒絕把減排提高到30%。只有當(dāng)“條件合適時(shí)”，才會(huì)作出減排30%的承諾。

　　遵循“共同但有區(qū)別的責(zé)任”責(zé)任原則 歐美淡化？

　　發(fā)展中國(guó)家在大會(huì)上一致重申“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，要求發(fā)達(dá)國(guó)家避免口惠而實(shí)不至的承諾，切實(shí)遵守在有關(guān)國(guó)際公約和議定書(shū)中的承諾，率先大幅度量化減排，并為發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化提供資金和技術(shù)支持。

　　中國(guó)代表團(tuán)副團(tuán)長(zhǎng)蘇偉代表中國(guó)、印度、巴西和南非“基礎(chǔ)四國(guó)”發(fā)言，他說(shuō)，氣候變化是影響發(fā)展中國(guó)家可持續(xù)發(fā)展的重要挑戰(zhàn)，國(guó)際社會(huì)應(yīng)在“共同但有區(qū)別的責(zé)任”等原則下采取正確行動(dòng)。中方已采取有效措施減排，各個(gè)機(jī)構(gòu)的報(bào)告足以證明。他說(shuō)發(fā)展中國(guó)家作出的貢獻(xiàn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家，并敦促發(fā)達(dá)國(guó)家完成減排承諾，使發(fā)展中國(guó)家有空間發(fā)展和應(yīng)對(duì)氣候變化。

　　在多哈會(huì)議上，發(fā)達(dá)國(guó)家淡化其歷史責(zé)任和“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則的傾向進(jìn)一步明顯，自身減排和向發(fā)展中國(guó)家提供資金、轉(zhuǎn)讓技術(shù)的政治意愿不足，這是今后國(guó)際社會(huì)合作應(yīng)對(duì)氣候變化面臨的主要障礙。

　　發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)提供資金技術(shù)支持 只有部分發(fā)達(dá)國(guó)家承諾注資

　　根據(jù)2009年的《哥本哈根協(xié)議》和2010年的《坎昆協(xié)議》內(nèi)容，發(fā)達(dá)國(guó)家締約方應(yīng)于2010年至2012年期間向發(fā)展中國(guó)家提供總值為300億美元的快速啟動(dòng)資金以幫助其應(yīng)對(duì)氣候變化，并于2013年至2020年間每年提供1000億美元的長(zhǎng)期資金。此后，在去年的德班氣候大會(huì)上還通過(guò)了啟動(dòng)綠色氣候基金的決議。但時(shí)至今日，第一筆300億美元快速啟動(dòng)資金的承諾期已過(guò)，許多發(fā)展中國(guó)家卻反映并未獲得發(fā)達(dá)國(guó)家的資金支持，而不少發(fā)達(dá)國(guó)家則表示已履行了快速啟動(dòng)資金承諾，雙方各執(zhí)一詞，凸顯了資金管理上的不透明和信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題。

　　在多哈，大會(huì)決議重申發(fā)達(dá)國(guó)家須為發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化提供資金支持，并在2020年前實(shí)現(xiàn)“綠色氣候基金”每年入款1000億美元的目標(biāo)。但沒(méi)有一個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家有意愿達(dá)成共同的承諾來(lái)確保公共資金的標(biāo)準(zhǔn)有所增加。只有一些發(fā)達(dá)國(guó)家承諾向“綠色氣候基金”注資，德國(guó)、英國(guó)、瑞典、丹麥等歐洲國(guó)家已經(jīng)為此編列預(yù)算，目前這部分資金的規(guī)模不到700億歐元。而美國(guó)“一分錢(qián)也沒(méi)有承諾”。根據(jù)哥本哈根大會(huì)和坎昆大會(huì)的決議所設(shè)立的“綠色氣候基金”仍是空殼。

　　發(fā)展中國(guó)家要求禁止“熱空氣”交易 歐盟內(nèi)部嚴(yán)重分歧

　　發(fā)展中國(guó)家要求在第二承諾期里面，應(yīng)該禁止“熱空氣”的交易，以保證減排的有效性。而且第二承諾期結(jié)束的時(shí)候，所有剩余的“熱空氣”也該被全部取消。但歐盟內(nèi)部出現(xiàn)嚴(yán)重立場(chǎng)分歧。以波蘭為代表的反對(duì)方，堅(jiān)持要將“熱空氣”全部帶入第二承諾期乃至2020年之后，而大部分的西歐國(guó)家更加傾向于保有《京都議定書(shū)》的實(shí)際減排效力，對(duì)“熱空氣”加以限制，并不希望被波蘭牽著鼻子走。

　　在處理第一承諾期的碳排放余額的問(wèn)題上，僅有澳大利亞、列支敦士登、摩納哥、挪威、瑞士和日本六國(guó)表示，不會(huì)使用或購(gòu)買(mǎi)一期排放余額來(lái)擴(kuò)充二期碳排額度。

　　碳減排博弈困局和焦點(diǎn)

　　發(fā)達(dá)國(guó)家須對(duì)二氧化碳增加負(fù)主任責(zé)任 美歐減排各懷心思立場(chǎng)不變

　　復(fù)旦-丁鐸爾中心主管主任戴維斯教授指出：“從歷史上看，發(fā)達(dá)國(guó)家須對(duì)大氣中二氧化碳的增加負(fù)主要責(zé)任，但是今天的挑戰(zhàn)是每一個(gè)國(guó)家都面臨的。我們相信，中國(guó)的改革和創(chuàng)新以及所掌握的科學(xué)和技術(shù)，使得其有能力在面對(duì)這一全球挑戰(zhàn)時(shí)起主要的引領(lǐng)作用。”

　　美減排目標(biāo)實(shí)際為負(fù)“美國(guó)如何在未來(lái)做更多事情以減少碳排放？”面對(duì)記者提問(wèn)，美國(guó)代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)喬納森·潘興極不耐煩地回答說(shuō)，“美國(guó)已經(jīng)做了一些承諾，提出了到2020年溫室氣體排放量在2005年的基礎(chǔ)上減少17%。”

　　不過(guò)，在中國(guó)氣候談判代表劉濱看來(lái)，“美國(guó)提出減排17%是基于2005年的基礎(chǔ)上，若折算成1990年基年其目標(biāo)實(shí)際為負(fù)4%。”

　　歐盟減排目標(biāo)是倒退歐盟重申支持《京都議定書(shū)》第二承諾期，并提出8年的執(zhí)行時(shí)間。關(guān)于減排目標(biāo)，歐盟提出到2020年在1990年的基礎(chǔ)上減排20%，拒絕把減排提高到30%。只有當(dāng)“條件合適時(shí)”，才會(huì)作出減排30%的承諾。

　　遵循“共同但有區(qū)別的責(zé)任”責(zé)任原則 歐美淡化？

　　發(fā)展中國(guó)家在大會(huì)上一致重申“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，要求發(fā)達(dá)國(guó)家避免口惠而實(shí)不至的承諾，切實(shí)遵守在有關(guān)國(guó)際公約和議定書(shū)中的承諾，率先大幅度量化減排，并為發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化提供資金和技術(shù)支持。

　　中國(guó)代表團(tuán)副團(tuán)長(zhǎng)蘇偉代表中國(guó)、印度、巴西和南非“基礎(chǔ)四國(guó)”發(fā)言，他說(shuō)，氣候變化是影響發(fā)展中國(guó)家可持續(xù)發(fā)展的重要挑戰(zhàn)，國(guó)際社會(huì)應(yīng)在“共同但有區(qū)別的責(zé)任”等原則下采取正確行動(dòng)。中方已采取有效措施減排，各個(gè)機(jī)構(gòu)的報(bào)告足以證明。他說(shuō)發(fā)展中國(guó)家作出的貢獻(xiàn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家，并敦促發(fā)達(dá)國(guó)家完成減排承諾，使發(fā)展中國(guó)家有空間發(fā)展和應(yīng)對(duì)氣候變化。

　　在多哈會(huì)議上，發(fā)達(dá)國(guó)家淡化其歷史責(zé)任和“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則的傾向進(jìn)一步明顯，自身減排和向發(fā)展中國(guó)家提供資金、轉(zhuǎn)讓技術(shù)的政治意愿不足，這是今后國(guó)際社會(huì)合作應(yīng)對(duì)氣候變化面臨的主要障礙。

　　發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)提供資金技術(shù)支持 只有部分發(fā)達(dá)國(guó)家承諾注資

　　根據(jù)2009年的《哥本哈根協(xié)議》和2010年的《坎昆協(xié)議》內(nèi)容，發(fā)達(dá)國(guó)家締約方應(yīng)于2010年至2012年期間向發(fā)展中國(guó)家提供總值為300億美元的快速啟動(dòng)資金以幫助其應(yīng)對(duì)氣候變化，并于2013年至2020年間每年提供1000億美元的長(zhǎng)期資金。此后，在去年的德班氣候大會(huì)上還通過(guò)了啟動(dòng)綠色氣候基金的決議。但時(shí)至今日，第一筆300億美元快速啟動(dòng)資金的承諾期已過(guò)，許多發(fā)展中國(guó)家卻反映并未獲得發(fā)達(dá)國(guó)家的資金支持，而不少發(fā)達(dá)國(guó)家則表示已履行了快速啟動(dòng)資金承諾，雙方各執(zhí)一詞，凸顯了資金管理上的不透明和信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題。

　　在多哈，大會(huì)決議重申發(fā)達(dá)國(guó)家須為發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化提供資金支持，并在2020年前實(shí)現(xiàn)“綠色氣候基金”每年入款1000億美元的目標(biāo)。但沒(méi)有一個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家有意愿達(dá)成共同的承諾來(lái)確保公共資金的標(biāo)準(zhǔn)有所增加。只有一些發(fā)達(dá)國(guó)家承諾向“綠色氣候基金”注資，德國(guó)、英國(guó)、瑞典、丹麥等歐洲國(guó)家已經(jīng)為此編列預(yù)算，目前這部分資金的規(guī)模不到700億歐元。而美國(guó)“一分錢(qián)也沒(méi)有承諾”。根據(jù)哥本哈根大會(huì)和坎昆大會(huì)的決議所設(shè)立的“綠色氣候基金”仍是空殼。

　　發(fā)展中國(guó)家要求禁止“熱空氣”交易 歐盟內(nèi)部嚴(yán)重分歧

　　發(fā)展中國(guó)家要求在第二承諾期里面，應(yīng)該禁止“熱空氣”的交易，以保證減排的有效性。而且第二承諾期結(jié)束的時(shí)候，所有剩余的“熱空氣”也該被全部取消。但歐盟內(nèi)部出現(xiàn)嚴(yán)重立場(chǎng)分歧。以波蘭為代表的反對(duì)方，堅(jiān)持要將“熱空氣”全部帶入第二承諾期乃至2020年之后，而大部分的西歐國(guó)家更加傾向于保有《京都議定書(shū)》的實(shí)際減排效力，對(duì)“熱空氣”加以限制，并不希望被波蘭牽著鼻子走。

　　在處理第一承諾期的碳排放余額的問(wèn)題上，僅有澳大利亞、列支敦士登、摩納哥、挪威、瑞士和日本六國(guó)表示，不會(huì)使用或購(gòu)買(mǎi)一期排放余額來(lái)擴(kuò)充二期碳排額度。