《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第二十七次締約方大會(huì)(COP27)適應(yīng)議程已于11月8日宣布啟動(dòng)，締約方大會(huì)主席呼吁國(guó)家和非國(guó)家主體在COP27召開期間或之后加入此議程。適應(yīng)議程圍繞30個(gè)適應(yīng)成果，凝聚全球行動(dòng)，旨在解決適應(yīng)差距，到2030年全面構(gòu)建氣候復(fù)原力。此外，此議程也將加快國(guó)家、地區(qū)、城市、企業(yè)、投資者和社會(huì)團(tuán)體轉(zhuǎn)型進(jìn)程，幫助全球弱勢(shì)人群適應(yīng)嚴(yán)重氣候危害。

一、議程啟動(dòng)背景

根據(jù)IPCC第六次評(píng)估（AR6）第二工作組（WGⅡ）報(bào)告和聯(lián)合國(guó)氣候變化高級(jí)別氣候倡導(dǎo)者發(fā)表的相關(guān)分析，即使全球平均溫升控制在1.5攝氏度，到2030年，世界上近一半的人口將面臨氣候變化影響引發(fā)的嚴(yán)重風(fēng)險(xiǎn)。

為加強(qiáng)到2030年40億生活在氣候最脆弱地區(qū)人群的復(fù)原力，保護(hù)脆弱地區(qū)應(yīng)對(duì)極端高溫、干旱、洪水或極端天氣等嚴(yán)重氣候?yàn)?zāi)害，COP27主席國(guó)、高級(jí)別倡導(dǎo)者和馬拉喀什伙伴關(guān)系推動(dòng)啟動(dòng)了適應(yīng)議程。適應(yīng)議程概述了30項(xiàng)適應(yīng)成果，這些成果是第一份全面的全球計(jì)劃，將召集國(guó)家和非國(guó)家行為主體支持一套共同的適應(yīng)行動(dòng)，這些行動(dòng)主要聚焦5大系統(tǒng)：糧食和農(nóng)業(yè)、水和自然、沿海和海洋、人類居住區(qū)和基礎(chǔ)設(shè)施，同時(shí)包括規(guī)劃和融資的整合方案。

二、主要目標(biāo)

30項(xiàng)適應(yīng)性成果涵蓋的主要全球緊急性目標(biāo)如下：

1.過(guò)渡到具有氣候適應(yīng)性的可持續(xù)農(nóng)業(yè)，在不擴(kuò)大農(nóng)業(yè)邊界的情況下，將產(chǎn)量提高17%，并將農(nóng)場(chǎng)層面的溫室氣體排放減少21%，同時(shí)改善包括小農(nóng)戶在內(nèi)的民生。

2.保護(hù)和恢復(fù)約4億公頃的關(guān)鍵地區(qū)（土地和淡水生態(tài)系統(tǒng)），支持原住民和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)使用基于自然的解決方案，以改善水安全和民生，并將20億公頃的土地轉(zhuǎn)變?yōu)榭沙掷m(xù)管理。

3.通過(guò)安裝智能和預(yù)警系統(tǒng)，保護(hù)30億人口。

4.投資40億美元，通過(guò)集體行動(dòng)確保1500萬(wàn)公頃紅樹林的未來(lái)，以阻止損失、恢復(fù)、保護(hù)與強(qiáng)化所有現(xiàn)有紅樹林的可持續(xù)融資。

5.通過(guò)每年至少100億美元的創(chuàng)新融資，擴(kuò)大24億人獲得清潔炊事的機(jī)會(huì)。

6.從公共和私人來(lái)源籌集1400億至3000億美元投入適應(yīng)和復(fù)原工作，并鼓勵(lì)2000家世界最大的公司整合實(shí)際氣候風(fēng)險(xiǎn)，制定可操作的適應(yīng)計(jì)劃。

三、聚焦系統(tǒng)

（一）糧食安全和農(nóng)業(yè)系統(tǒng)

1.在不擴(kuò)大農(nóng)業(yè)邊界的情況下，具有氣候適應(yīng)性的可持續(xù)農(nóng)業(yè)可增加17%的產(chǎn)量，減少21%的農(nóng)場(chǎng)級(jí)溫室氣體（GHG）排放。

2.較2019年，將糧食生產(chǎn)的損失份額和人均糧食浪費(fèi)減少一半。

3.健康的可替代蛋白質(zhì)，占據(jù)全球肉類和海產(chǎn)品市場(chǎng)的15%。

4.全球水果、蔬菜、種子、堅(jiān)果和豆類的消費(fèi)量增加1.5倍。

（二）水與自然系統(tǒng)

1.保護(hù)4500萬(wàn)公頃的土地（土地和內(nèi)陸水域），20億公頃的土地可持續(xù)管理和3.5億公頃的土地恢復(fù)，確保原住民和地區(qū)居民使用基于自然的解決方案來(lái)改善水安全和民生。

2.到2025年，金融機(jī)構(gòu)通過(guò)從投資組合中消除商品驅(qū)動(dòng)的森林砍伐，并在2030年之前利用基于自然解決方案的投資機(jī)會(huì)，解決年均3540億美元的融資需求。

3.構(gòu)建智能、高效、穩(wěn)健水系統(tǒng)，減少因滲漏而造成的水損失。

4.最大限度回收污水，保障再利用，同時(shí)進(jìn)行自然濕地過(guò)濾，實(shí)現(xiàn)零環(huán)境溢出。

5.全球20%的農(nóng)田采用可持續(xù)灌溉系統(tǒng)，保證可用水量的持續(xù)性。

（三）人類居住區(qū)系統(tǒng)

1.10億人擁有體面、安全的個(gè)人居住環(huán)境，同時(shí)擁有更好的設(shè)計(jì)、施工和獲得資金的機(jī)會(huì)。

2.家用智能和預(yù)警系統(tǒng)覆蓋30億人。

3.為城市社區(qū)投資1萬(wàn)億美元的基于自然的解決方案。

4.強(qiáng)化社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施，確保獲得基本和必要的社區(qū)服務(wù)。

5.增加對(duì)廢棄物的二次利用，改善非聘用工人的民生，減少60%的露天垃圾焚燒，降低污染水平，改善居民健康水平。

（四）海洋和海岸系統(tǒng)

1.投資40億美元保護(hù)全球1500萬(wàn)公頃紅樹林，通過(guò)集體行動(dòng)遏制紅樹林損失，恢復(fù)近期損失的一半，強(qiáng)化全球紅樹林保護(hù)力度，保障紅樹林防護(hù)有可持續(xù)長(zhǎng)期資金。

2.遏止損失，保護(hù)和恢復(fù)珊瑚礁，支持熱帶地區(qū)。

3.遏止損失，保護(hù)和恢復(fù)海草、沼澤和海帶林，支持溫帶地區(qū)。

4. 保護(hù)城市海岸線。

（五）基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)

1.豐富能源供應(yīng)源，幫助6.79億人口獲得電力供應(yīng)，構(gòu)建氣候復(fù)原力能源系統(tǒng)，幫助10億人口獲得更高質(zhì)量的電力供應(yīng)。

2.通過(guò)每年至少100億美元的創(chuàng)新資金，支持全球清潔炊事行動(dòng)，幫助40億人口獲得清潔炊事供應(yīng)。

3.達(dá)到585千兆瓦的電池儲(chǔ)能，擴(kuò)展輸電和配電網(wǎng)絡(luò)，充實(shí)分布式發(fā)電能力和消費(fèi)能力。

4.擴(kuò)大公共和私人交通運(yùn)輸能力，使20億人獲得可負(fù)擔(dān)、清潔的車輛和交通解決方案。

5.交通基礎(chǔ)設(shè)施采用新技術(shù)和新材料，強(qiáng)化抵御氣候?yàn)?zāi)害能力。

（六）整合規(guī)劃

1.10000個(gè)城市和100個(gè)地區(qū)政府擁有可操作的適應(yīng)計(jì)劃。

2.世界排名前2000的大型公司制定可操作的適應(yīng)計(jì)劃。

3.工具和信息透明，將氣候風(fēng)險(xiǎn)納入?yún)^(qū)域到全球決策中。

4.國(guó)家適應(yīng)計(jì)劃和區(qū)域?qū)嵤┰瓌t，應(yīng)保證適應(yīng)工作以國(guó)家驅(qū)動(dòng)、因地制宜、良好協(xié)商的方式進(jìn)行。

（七）整合融資

1.私營(yíng)部門將有形的氣候風(fēng)險(xiǎn)納入投資決策，并繼續(xù)創(chuàng)新適應(yīng)性融資機(jī)制，從公共和私營(yíng)部門調(diào)動(dòng)1400億至3000億美元資金。

2.公共財(cái)政部門增加氣候資金供給量，并將50%的氣候資金分配于適應(yīng)和復(fù)原力提升領(lǐng)域。

3.全球財(cái)產(chǎn)和意外保險(xiǎn)部門，積極支持氣候適應(yīng)項(xiàng)目實(shí)施，并將該行業(yè)對(duì)氣候適應(yīng)的支持行為制度化。

資料來(lái)源：UNFCCC

摘譯整理：中國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制基金管理中心 王晶 王琦